Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя целый ряд стадий, которые в зависимости от уровня выборов, а также применяемой избирательной системы (мажоритарная, пропорциональная, смешанная) могут незначительно отличаться. Вместе с тем, можно выделить основные стадии:

1. Стадия назначения выборов (ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»):

–  выборы Президента РФ  назначает Совет Федерации ФС РФ не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»);

–  выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ назначает Президент РФ не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

– выборыв органы государственной власти субъекта РФ  назначаются в соответствии с законодательством субъекта РФ не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования (п. 7 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»);

– выборы в органы местного самоуправления назначаются в соответствии с законодательством субъекта РФ и уставами МО не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования (п. 7 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»).

2. Формирование списков избирателей. Данная стадия избирательного процесса регламентирована ст. ст. 16, 17 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» и состоит из следующих этапов:

– регистрация (учет) избирателей;

– регистрация (учет) избирателей по месту жительства главой местной администрации МО;

– регистрация (учет) избирателей военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах воинской части командиром воинской части;

– регистрация (учет) избирателей, проживающих за пределами РФ, руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения РФ;

– составление списка избирателей соответствующими избирательными комиссиями.

3. Формирование избирательных округов (ст. 18 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»).

Избирательные округа формируются в зависимости от применяемой избирательной системы и уровня выборов (одномандатные или многомандатные) сроком на 10 лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории:

– на выборах депутатов ГД ФС РФ и Президента РФ – федеральным законом;

– на выборах, проводимых на уровне субъекта РФ, – законом субъекта РФ;

– на муниципальных выборах – актом представительного органа МО.

4. Формирование (определение) избирательных участков (ст. 19 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»).

Избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке.

5. Выдвижение кандидатов/списков кандидатов (ст. ст. 32 – 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»).

Выдвижение кандидатов может осуществляться следующими способами:

– в порядке самовыдвижения (только в случае выдвижения кандидатов);

– выдвижение политической партией (выдвижение кандидата или списка кандидатов);

– выдвижение избирательным объединением (выдвижение кандидата или списка кандидатов в случаях, предусмотренных законодательством субъекта РФ).

6. Регистрация кандидатов/списка кандидатов (ст. ст. 35.1, 37, 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»).

Необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов, выражающаяся в сборе подписей. Количество необходимых подписей, порядок сбора, а также ситуации освобождения кандидатов, списков кандидатов от сбора подписей предусмотрено федеральными законами в соответствии с уровнем выборов.

Регистрация кандидатов, списков кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленного перечня документов. Законом также предусмотрен достаточно широкий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов (п. п. 24 – 25 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»).

7. Информирование о выборах и предвыборная агитация (гл. 7  ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»).

Основными отличиями информирования о выборах от предвыборной агитации являются цели и субъекты.

Целью информирования о выборах является донесение до избирателей объективной информации о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях. В связи с этим субъектами информирования являются органы государственной власти и органы местного самоуправления (за исключением информирования о кандидатах и избирательных объединениях), а также избирательные комиссии.

Предвыборная агитация проводится исключительно в установленный законом агитационный период: со дня принятия решения о выдвижении кандидатов, списка кандидатов (выдвижение избирательным объединением) или со дня представления кандидатом заявления о согласии баллотироваться (в случае самовыдвижения) и до нуля часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, а в случае принятия предусмотренного п. 1 или п. 2 ст. 63.1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» решения о голосовании в течение нескольких дней подряд – в ноль часов по местному времени первого дня голосования (ст. 49 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»).

Предвыборная агитация проводится гражданами, кандидатами, избирательными объединениями в формах и порядке, предусмотренном ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав».

8. Голосование (ст. ст. 61 – 66 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»).

Голосование в РФ проводится, как правило, в воскресенье. По решению избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, голосование на выборах (включая повторное голосование, повторные выборы), референдумах может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней (п. 1 ст. 63.1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»). Время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается законом и, как правило, соответствует интервалу с 8:00 до 20:00 по местному времени. Продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов.

Каждый избиратель голосует лично. Избирательные бюллетени выдаются избирателям по предъявлении паспорта или документа, его заменяющего.

В порядке и сроки, установленные ЦИК РФ, заявление избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (п. 5.1 ст. 66 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»).

9. Подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов (ст.ст. 68 – 70 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»).

Подсчет голосов начинается на любых выборах сразу же после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования. Подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица. На основании протокола о результатах выборов комиссия принимает решение о результатах выборов. 

10. Официальное опубликование итогов голосования (ст. 72 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»).

Официальное опубликование результатов выборов и данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.

Полные данные о результатах выборов, которые содержатся в протоколах избирательных комиссий, публикуются в следующие сроки:

– о результатах выборов в федеральные органы государственной власти – в течение трех месяцев со дня голосования;

– о результатах выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления – в течение двух месяцев со дня голосования.

Старший помощник прокурора района
младший советник юстиции                                                                                 А.Г. Петакчян