Годовые отчеты КСО

Отчет КСО Братского района за 2023 год

Российская Федерация

Иркутская область

Муниципальное образование «Братский район»

КСО Братского района

ул. Комсомольская, д. 28 «а», г. Братск, Иркутская область, тел. 8(3953) 411126

ОТЧЕТ

о деятельности контрольно-счетного органа

муниципального образования «Братский район» за 2023 год

 

г. Братск                                                                                                         «24» мая 2024 года

Правовой статус и организация деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования «Братский район»

Контрольно-счетный орган муниципального образования «Братский район» (далее – КСО Братского района, КСО, контрольно-счетный орган) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Братский район»; образован Думой Братского района и подотчетен ей.

КСО Братского района обладает организационной и функциональной независимостью, осуществляет свою деятельность самостоятельно, является юридическим лицом.

Отчет подготовлен в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон №6-ФЗ), статьи 21 решения Думы Братского района от 24.11.2021 № 240 «Об утверждении Положения о контрольно-счетном органе муниципального образования «Братский район» (в ред. от 29.06.2022 №328) (далее – Положение о контрольно-счетном органе). КСО Братского района ежегодно не позднее первого полугодия текущего года представляет Думе Братского района отчет о своей деятельности за прошедший год.

В своей деятельности КСО Братского района руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации, Иркутской области, Уставом муниципального образования «Братский район» и иными нормативными правовыми актами муниципального образования «Братский район».

Полномочия, принципы деятельности, формы осуществления контроля КСО Братского района определены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральным законом №6-ФЗ, Положением о контрольно-счетном органе, Порядком осуществления контрольно-счетным органом муниципального образования «Братский район» полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю, утвержденным Решением Думы Братского района от27.09.2023 №462 (далее – Порядок осуществления полномочий), а также Регламентом КСО Братского района и стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

К полномочиям по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля относятся:

–– организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета муниципального образования «Братский район», а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

–– экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей;

–– внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

–– проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон №44ФЗ);

–– оценка эффективности формирования собственности муниципального образования «Братский район», управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);

–– оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета муниципального образования «Братский район», а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета муниципального образования «Братский район» и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

–– экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования «Братский район», экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов районного бюджета, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ);

–– анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании «Братский район», в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе;

–– проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения бюджета муниципального образования «Братский район» в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Братского района и мэру Братского района;

–– осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга муниципального образования «Братский район»;

–– оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования «Братский район», предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции КСО Братского района;

–– участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

–– иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Иркутской области, Уставом муниципального образования «Братский район» и нормативными правовыми актами Думы Братского района.

В целях реализации норм БК РФ, в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), контрольно-счетному органу переданы полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в 24 поселениях (23 – сельских поселений и одно – городское), входящих в состав муниципального образования «Братский район», в соответствии с соглашениями, заключенными между Думами поселений, Думой Братского района и КСО Братского района.

Деятельность контрольно-счетного органа основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, открытости и гласности.

Одной из форм реализации принципа гласности является ежегодный отчет контрольно-счетного органа, который обобщает и систематизирует результаты деятельности по проведению внешнего муниципального финансового контроля за отчетный период (календарный год).

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетным органом в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

Отчет содержит основные результаты деятельности КСО Братского района по исполнению установленных законодательством задач и полномочий в отчетном периоде.

Основные итоги деятельности за отчетный год

 

Планирование деятельности КСО Братского района осуществлялось с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Братского района, предложений мэра Братского района.

План деятельности на 2023 год утвержден распоряжением председателя от 30.12.2022 №20. В течение года в план деятельности 3 раза вносились изменения.

В КСО Братского района утверждено 12 стандартов внешнего муниципального финансового контроля, в соответствии с которыми осуществлялись контрольные и экспертно-аналитические мероприятия. Выявленные нарушения сгруппированы в соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего муниципального аудита (контроля), утвержденным постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 21.12.2021.

Ежегодно контрольно-счетным органом ведется учет проведенных мероприятий. В соответствии с планом деятельности в 2023 году, с учетом экспертиз проектов МПА, проведено 81 мероприятие, что на 19,1% выше показателя 2022 года.

По результатам проведенных мероприятий подготовлено 86 исходных (итоговых) документов, в том числе: 75 заключений, 6 актов, 5 отчетов.

Объектами внешнего муниципального финансового контроля в отчетном периоде являлись органы местного самоуправления, муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия. В отчетном периоде контролем были охвачены 78 объектов. Объекты учитывались столько раз, сколько раз они являлись объектами мероприятий, завершенных в отчетном году, в соответствии с программами их проведения.

В сравнительной таблице приведены основные итоги деятельности КСО Братского района, с учетом мероприятий, проводимых в поселениях Братского района.

Таблица №1

№ п/пНаименование показателя20222023
1Общее количество проведенных мероприятий, в том числе: 6881
1.1.– контрольные мероприятия;3437
1.2.– экспертно-аналитические мероприятия;3437
1.3.– экспертиза проектов МПА7
2.Количество объектов контроля6978
3.Объем проверенных средств, всего (тыс. рублей), в том числе:12 383 916,514 207 767,1
3.1.– в рамках контрольных мероприятий;21 082,0113 650,2
3.2.– в рамках экспертно-аналитических мероприятий;11 989,9187 666,5
3.3.– в  рамках внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета;12 350 844,613 906 450,4
4Выявлено нарушений законодательства (тыс. рублей), в том числе:13 436,8741 482,8
4.1.– нецелевое использование бюджетных средств;
4.2.– при формировании и исполнении бюджета;3 026,5227,0
4.3.– нарушения при ведении бухгалтерского учета, составления и предоставления бухгалтерской (финансовой) отчетности139,7740 338,1
4.4.– нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью10 270,6897,0
4.5.– нарушения при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц20,7
4.6.– иные нарушения.
5.Неэффективное использование бюджетных средств10 310,5351,5
6.Рекомендовано к взысканию (тыс. рублей)25,38178,2
7.Устранено выявленных нарушений (тыс. рублей)12 968,0934 589,9
8.Обеспечен возврат средств (тыс. рублей)22,484,2

В 2023 году было проведено 37 контрольных мероприятия (с увеличением на 8,8% к 2022 году) и 37 экспертно-аналитических (также с увеличением на 8,8 процентных пункта), по результатам подготовлено:

6 актов – по проверке финансово – хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий района в 2022 году; реализации на территории МО «Братский район» мероприятий перечня проектов народных инициатив 2020-2022 годах;

5 отчетов к актам по результатам контрольных мероприятий (Отчет по Администрации Зябинского муниципального образования подписан 12.01.2024 и войдет в отчет 2024 года);

75 заключений, в том числе:

– 2 документа по результатам мониторинга реализации национальных проектов на территории муниципального образования «Братский район» за первое полугодие 2023 года; по осуществлению контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга по состоянию на 01.07.2023;

– 25 документов на внешнюю проверку годовых отчетов об исполнении бюджетов за 2022 год, в том числе муниципального образования «Братский район» и 24 поселений (23 сельских и 1 городского);

– 6 документов на проверку бюджетной отчетности 6 главных администраторов бюджетных средств района;

– 3 документа – анализ исполнения и контроль за организацией исполнения бюджета муниципального образования «Братский район» за 1-ый квартал, 1-ое полугодие и 9 месяцев 2023 года;

– 7 документов на экспертизу проектов решений о внесении изменений и дополнений в бюджет муниципального образования, в том числе: в решение Думы Братского района от 28.12.2022 №378 «О бюджете муниципального образования «Братский район» на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годови в решение Думы Вихоревского муниципального образования от 20.12.2022 №25 «О бюджете Вихоревского городского поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»;

– 25 экспертиз на проект решения о бюджете, в том числе «О бюджете муниципального образования «Братский район» на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов» и проектов решений о бюджете на очередной и плановый периоды 23 сельских поселений и 1 городского;

– 7 экспертиз на проекты нормативно-правовых актов;

По результатам выявленных нарушений составлено:

– 8 представлений о принятии мер по устранению выявленных нарушений, 5 из которых были выполнены в отчетном периоде. В соответствии с п.3.1. Федерального закона №6-ФЗ по решению контрольно-счетного органа срок выполнения по 4 представлениям был продлен;

– 3 протокола об административном правонарушении, привлечено к административной ответственности по делам об административных правонарушениях 2 должностных лица;

– направлено 7 информационных писем в органы местного самоуправления и объектам контроля, по результатам рассмотрения которых внесены изменения (дополнения) в 5 муниципальные правовые акты (1 – Устав МО «Братский район», 4 – Положения о бюджетном процессе муниципальных образований Братского района).

Общий объем проверенных средств в 2023 году составил 14 207 767,1 тыс. руб. (с увеличением на 14,7% или на 1 823 850,6 тыс. руб.), в том числе:

в рамках контрольных мероприятий – 113 650,2 тыс. руб. (с ростом на 92 568,2 тыс. руб.);

в рамках экспертно-аналитических – 187 666,5 тыс. руб. (с увеличением на 175 676,69 тыс. руб.);

в рамках внешней проверки годовых отчетов главных администраторов бюджетных средств муниципального образования «Братский район» – 5 834 684,4 тыс. рублей (с увеличением на 611 219,4 тыс. руб. или на 11,7%);

в рамках внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Братский район» с учетом доходов и расходов – 6 281 018,8 тыс. рублей (+ 648 686,9 тыс. руб. или 11,5%);

в рамках внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджета поселениями Братского района с учетом доходов и расходов – 1 790 747,2 тыс. рублей (+295 699,5 тыс. руб. или 19,8%).

С учетом Классификатора нарушений в 2023 году выявлено 182 нарушения (в том числе не имеющие стоимостного выражения) на общую сумму 41 482,8 тыс. руб. (что больше на 28 045,93 тыс. руб.):

гр.1 классификатора – нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 227,0 тыс. руб. или 0,5%. По данной группе установлено уменьшение нарушений на 22%;

гр.2 классификатора – нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 40 338,1 тыс. руб. или 97,2%. Установлен рост выявленных нарушений при проведении мероприятий на 96,1%;

гр.3 классификатора – нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью – 10 270,6 тыс. руб. или 2,2%. Сокращение на 74,2%;

гр.4 классификатора – нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц – 20,7 тыс. руб. или 0,1%.

Доля каждого вида нарушений в общем объеме выявленных в 2023 году нарушений при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля, в тыс. руб. и %:

Наибольший удельный вес в общем объеме выявленных нарушений, установлен по группе 2 Классификатора – 97,2% – ведение бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности. В прошлом отчетном периоде наибольший удельные вес занимали нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью – 76,4%. Наименьший – 0,1% составляют нарушения при осуществлении муниципальных закупок, в 2022 – нарушения по ведению бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 1,0%.

По итогам проверок устранено 89 нарушений на сумму 34 589,9 тыс. руб. или 83,4% из общей суммы выявленных нарушений, что на 13,1 процентный пункт меньше суммы устраненных нарушений от общей суммы нарушений законодательства РФ в 2022 году, при этом сумма выявленных нарушений возросла на 21 921,81 тыс. руб.:

В отчетном периоде обеспечен возврат средств в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ в сумме 4,2 тыс. руб. или 2,4% от общей суммы, рекомендуемой к возврату. Низкий процент обусловлен переходящим сальдо на 2024 год (акт контрольного мероприятия в администрации Зябинского МО от 19.12.2023, отчет по результатам КМ от 12.01.2024, представление от 15.01.2024, сумма причиненного материального ущерба муниципальному образованию установлена в размере 174,0 тыс. руб. или 97,6% от общей суммы, рекомендованной к возврату в местный бюджет в 2023 году.

  1. Контрольные мероприятия

1.1. «Проверка финансово–хозяйственной деятельности МУП «Земельная палата Братского района» и анализ эффективности управления финансами за 2022 год».

Муниципальное унитарное предприятие «Земельная палата Братского района» создано в соответствии с Законодательством Российской Федерации, на основании Постановления Мэра Братского района «О создании муниципального унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации Братского района», путем выделения из структуры Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район». Учредителем Предприятия и собственником имущества является муниципальное образование «Братский район». Функции, полномочия Учредителя и собственника имущества от имени МО «Братский район» осуществляет администрация муниципального образования «Братский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» (далее – КУМИ МО «Братский район»).

В ходе мероприятия установлено следующее:

Предприятие создано с целью обслуживания объектов размещения внешней рекламы на территории муниципального образования «Братский район», предоставлению типографских услуг, издания газеты Братского района, обслуживание дорог Братского района, ведения деятельности по предоставлению мест для краткосрочного проживания, ведения предпринимательской деятельности, направленной на получение прибыли, удовлетворения потребностей населения в продукции, работах и услугах путем осуществления видов деятельности, определенных Уставом.

Анализ динамики деятельности по данным бухгалтерской отчетности за период с 2021 по 2022 годы показал, что чистая прибыль Предприятия увеличилась на 603,0 тыс. руб. или на 152,3%. Показатель рентабельности продаж имеет положительное значение и составляет 0,6% от полученной выручки. Рентабельность, как отношение прибыли до налогообложения и процентных расходов к выручке, составила 5,8%, т.е. в каждом рубле выручки – 5,8 коп. прибыли до налогообложения и процентов к уплате.

Показатели результатов финансово-хозяйственной деятельности за 2021-2022 годы имеют положительную динамику.

При проверке установлены факты нарушения:

трудового законодательства Российской Федерации (сроки выплаты заработной платы, отпускных; условия оплаты труда в части должностного оклада при оформлении трудовых договоров);

несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (превышение предельного объема годового объема закупок, несоблюдение принципа конкуренции, осуществление приемки выполненных работ не в соответствии с условиями контракта);

требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации (формирование Учетной политики);

Указаний Центробанка РФ о порядке ведения кассовых операций;

нарушения и недостатки в отношении переданного муниципального имущества (несоответствие балансовой стоимости основных средств на балансе Предприятия).

По результатам контрольного мероприятия подготовлено 4 итоговых документа: акт, отчет, 2 представления – объекты: предприятие и КУМИ АМО «Братский район».

По результатам рассмотрения представления МУП «Земельная палата Братского района» приняты меры, устранено 16 нарушений на сумму 30 856,8 тыс. руб.

1.2. «Проверка финансово–хозяйственной деятельности, законность и эффективность использования муниципального имущества МУП «Кежемское ЖКХ» за 2022 год».

По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Кежемское жилищно-коммунальное хозяйство» создано в соответствии с Законодательством Российской Федерации, на основании Постановления главы Кежемского сельского поселения «О создании муниципального унитарного предприятия «Кежемское жилищно-коммунальное хозяйство».

Функции, полномочия Учредителя и собственника имущества от имени Кежемского муниципального образования в отношении Предприятия осуществляет администрация Кежемского сельского поселения. Создано с целью коммунального обслуживания объектов социально–культурного назначения бюджетной сферы Кежемского муниципального образования «Братский район», предоставления коммунальных услуг населению, получения прибыли, удовлетворения потребностей населения в продукции, работах и услугах путем осуществления видов деятельности, определенных Уставом Предприятия.

Проверкой установлены факты нарушения требований:

– Закона №161-ФЗ, в частности хранения документов (отсутствуют оригиналы учредительных документов Предприятия, а также отсутствие документов, подтверждающих передачу имущества, как у Учредителя (Собственника), так и у самого предприятия), выполнение руководителем другой оплачиваемой работы;

– трудового законодательства Российской Федерации (не на всех работников оформлены трудовые договоры, в заключенных договорах отсутствуют условия оплаты труда, не соблюдается установленный порядок оформления выполнения дополнительных обязанностей работниками и др.);

– законодательства по ведению бухгалтерского учета, в частности: Предприятием не утверждена Учетная политика, документы представлены частично, установлены факты совершения операций без оформления первичными учетными документами, не проведена инвентаризация активов и обязательств, к бухгалтерскому учету приняты регистры и первичные учетные документы, которые содержат исправления, не оформленные должным образом; не представлена бухгалтерская отчетность за 2022 год (за 2021). В связи с отсутствием исходных данных нет возможности определить фактическую балансовую стоимость переданного имущества;

– Указаний Центробанка РФ №3210-У о порядке ведения кассовых операций: приходные кассовые ордера при поступлении наличных денег не оформляются; при осуществлении расчетов с использованием электронных средств платежа Предприятие не применяет ККТ; выдача наличных денег подотчет оформлена без распорядительного документа руководителя и письменного заявления подотчетного лица; не определены сроки предоставления, проверки, утверждения руководителем авансового отчета и окончательного расчета по авансовому отчету; не соблюдены указания по применению и заполнению Кассовой книги; не правомерно приняты к учету произведенные подотчетными лицами расходы на нужды предприятия;

– Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не всегда проводится предрейсовый, предсменный контроль технического состояния транспортных средств, не организованы и не проводятся предрейсовые, послерейсовые медицинские осмотры водителей;

– несоблюдение требований Закона №44-ФЗ, а именно: превышение предельного годового объема закупок, несоблюдение принципа конкуренции, отсутствие информации о заключенных контрактах в реестре контрактов ЕИС.

Руководителю предприятия рекомендовано совместно с Администрацией Кежемского МО принять меры по устранению выявленных недостатков и нарушений.

По результатам контрольного мероприятия подготовлено 6 итоговых документов: акт, отчет, 2 представления – объекты: предприятие и Администрация Кежемского МО, информационное письмо, протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения представления приняты меры, устранено 15 нарушений, обеспечен возврат в кассу предприятия в сумме 4,2 тыс. руб.

1.3. «Проверка законного и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2022 году по реализации на территории МО «Братский район» мероприятий перечня проектов народных инициатив: по организации проведения текущего ремонта и оснащения оборудованием пищеблока МКОУ «Кобляковская СОШ», с элементами аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ».

По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

В рамках предоставленной субсидии Администрацией МО «Братский район» для реализации мероприятия «Организация проведения текущего ремонта и оснащения оборудованием пищеблока МКОУ Кобляковская СОШ» заключено пять муниципальных контрактов, в результате:

  • работы по ремонту пищеблока в здании МКОУ «Кобляковская СОШ» выполнены, в процессе эксплуатации дефекты не обнаружены;
  • товары, поставленные в рамках муниципальных контрактов, соответствуют документам о приемке товаров и находятся в эксплуатации.

Имущество установлено в пищеблоке МКОУ «Кобляковская СОШ» и фактически используется по назначению с даты поставки товара – ноябрь, декабрь 2022 года, но передано для использования и содержания на праве оперативного управления только 06.06.2023.

Исходя из предоставленных документов и информации, проведенного осмотра должностными лицами КСО Братского района в разрезе целей и вопросов контрольного мероприятия установлены нарушения, в частности:

  • требований Закона №44-ФЗ: осуществление приемки выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям Контракта по виду, объему и характеристикам используемых материалов; несоблюдение подрядчиком (поставщиком) сроков исполнения обязательств; просрочка возврата обеспечения исполнения контракта подрядчику; извещением установлен необоснованный запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств согласно положениям Постановления №616, что привело к необоснованному отклонению трех заявок участников закупки с более низким ценовым предложением; не составлены экспертные заключения по итогам проведения экспертизы результатов исполнения муниципальных контрактов;

– Инструкции №157, СГС «Основные средства», СГС «Концептуальные основы»: несоблюдение методологии применения плана счетов бюджетного учета в части отражения объектов бухгалтерского учета на соответствующих счетах; в актах приема-передачи отражены не все реквизиты, предусмотренные унифицированной формой документа.

Фактическое исполнение расходов на реализацию мероприятия составило 2 000,0 тыс. руб. (100,0% к плановым назначениям), в том числе 1 820,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета и 180,0 тыс. руб. за счет средств местного бюджета.

По результатам контрольного мероприятия КСО Братского района рекомендовало соблюдать требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части: применения типовых контрактов; приемки выполненных работ в соответствии с условиями контракта; проведения экспертизы выполненных работ; начисления и выставления пени в адрес Подрядчика с нарушением сроков исполнения; соблюдения сроков возврата обеспечения контракта; осуществление бюджетного учета согласно методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Минфином РФ.

Исключения в дальнейшем фактов владения, пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, муниципальными учреждениями до закрепления за данными учреждениями права оперативного управления на данное имущество и утверждения подписанного сторонами акта о приеме – передаче объектов нефинансовых активов.

1.4. «Проверка финансово–хозяйственной деятельности, законность и эффективность использования муниципального имущества МУП «Районный рынок» за 2022 год».

Муниципальное унитарное предприятие «Районный рынок» создано в соответствии с Законодательством РФ и на основании Постановления главы администрации муниципального образования «Братский район» «О создании муниципального унитарного предприятия «Районный рынок».

Функции, полномочия Учредителя и собственника имущества от имени муниципального образования «Братский район» осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район».

Создано с целью наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары первой необходимости, продукты питания и прочую продукцию, в целях организации сбыта продукции сельхозпроизводителей Братского района, насыщения потребительского рынка товарами народного потребления, удовлетворения потребностей населения в продукции, работах и услугах путем осуществления видов деятельности, определенных Уставом Предприятия.

Показатели рентабельности продаж по валовой и по операционной прибыли в 2022 году составили 9,5% от полученной выручки, в сравнении с предыдущим периодом данные показатели выросли на 1,7%. Рентабельность продаж по чистой прибыли составила 6,5%, также с увеличением предыдущего периода на 1,7%.

В ходе мероприятия установлено следующее:

Несоблюдение требований трудового законодательства, а именно:

  • заключение договоров о полной материальной ответственности с работниками, которые занимают должности, не включенные в Перечни должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности;
  • отсутствие выплаты компенсации за неиспользованный оплачиваемый отпуск при увольнении.

Несоблюдение требований законодательства по ведению бухгалтерского учета, а именно:

  • не утверждены формы первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, а также документов для внутренней бухгалтерской отчетности; порядок проведения инвентаризации активов и обязательств организации; способы оценки активов и обязательств; порядок контроля за хозяйственными операциями;
  • не определен способ ведения бухгалтерского учета в отношении объектов бухгалтерского учета (кассовых операций, расчетов с поставщиками и подрядчиками, подотчетными лицами, осуществление операций по расчетному счету и т.д.);
  • отсутствуют подписи лиц с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц на платежных поручениях;
  • не отражается стоимость имущества, переданного на ответственное хранение;
  • перед составлением годовой бухгалтерской отчетности не проведена инвентаризация активов и обязательств;
  • не определена степень существенности активов, учитываемых в составе материалов.

Несоблюдение Указаний Центробанка РФ №3210-У о порядке ведения кассовых операций:

  • выдача наличных денег под отчет оформляется без распорядительного документа руководителя либо письменного заявления подотчетного лица;
  • кассовые операции ведутся в кассе главным бухгалтером без установления ей соответствующих должностных прав и обязанностей;

В нарушение ГК РФ, имущество, приобретенное унитарным предприятием, не закреплено на праве хозяйственного ведения.

В нарушение положений Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» предприятием неправомерно предоставлено в аренду нежилое помещение, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Несоблюдение требований законодательства в сфере закупок: Предприятием осуществлены закупки, не предусмотренные планами-графиками.

По результатам контрольного мероприятия подготовлено 4 итоговых документов: акт, отчет, 2 представления – объекты: предприятие и КУМИ АМО «Братский район».

По результатам рассмотрения представления приняты меры, устранено 11 нарушений на сумму 0,9 тыс. руб.

1.5. «Проверка финансово – хозяйственной деятельности, законность и эффективность использования муниципального имущества МП «Центральная районная аптека №166» за 2022 год».

Муниципальное предприятие «Центральная районная аптека №166» является муниципальным унитарным предприятием, учреждено приказом Комитета по управлению имуществом Братского района в 1993 году.

Учредителем и собственником имущества является МО «Братский район». Функции, полномочия Учредителя и собственника имущества от имени МО «Братский район» осуществляет администрация МО «Братский район» в лице КУМИ АМО «Братский район».

Предприятие создано с целью получения прибыли, удовлетворения потребностей населения в продукции, работах и услугах путем осуществления розничной торговли лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках), а также изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями.

В ходе контрольного мероприятия установлено, структура баланса отрицательная (убыточная), а финансовое положение Предприятия неудовлетворительное. Следует указать, что убыточная деятельность в течение длительного времени может привести к хронической, острой нехватке оборотных средств и, как следствие, наращиванию кредиторской задолженности, соответственно отрицательная динамика показателей платежеспособности и финансовой устойчивости может вызвать наличие признаков банкротства у Предприятия.

Имущество, являющееся муниципальной собственностью МО «Братский район» и, находящееся в хозяйственном ведении Предприятия фактически имеется в наличии, но не все эксплуатируется. Также муниципальное имущество предоставляется в аренду на условиях, несоответствующих положениям Закона об оценочной деятельности и решения Думы Братского района от 25.08.2021 №211.

Договоры займа, заключенные Предприятием, не соответствуют установленным формам заимствования, то есть заключены не с кредитным учреждением.

В МП «ЦРА №166» бухгалтерский и кадровый учет ведётся с нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации.

Предприятием как работодателем нарушаются сроки выплаты заработной платы, отпускных, окончательного расчета при увольнении.

При осуществлении закупок в 2022 году МП «ЦРА №166» нарушались требования, установленные Законом №223-ФЗ.

Предприятию рекомендовано проанализировать результаты контрольного мероприятия, принять действенные по устранению причин и условий, способствовавших отмеченным недостаткам и нарушениям с целью исключения подобных фактов в дальнейшем, Собственнику – усилить контроль за деятельностью предприятия, повысить ответственность руководителя Предприятия за соблюдение трудового законодательства и организацию ведения бухгалтерского учета, а также приведение в соответствие с требованиями ТК РФ трудовые отношения с исполняющей обязанности директора в части назначения на должность, заключения трудового договора, проведения аттестации.

По результатам контрольного мероприятия подготовлено 4 итоговых документов: акт, отчет, 2 представления – объекты: предприятие и КУМИ АМО «Братский район».

По результатам рассмотрения представления приняты меры, устранено 41 нарушение.

1.6. «Законное и эффективное использование бюджетных средств, выделенных администрации Зябинского сельского поселения в рамках реализации проекта «Народные инициативы» в 2020-2021 годах, с элементами аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ»

Реализация мероприятий перечня проектов народных инициатив в Зябинском МО в 2020-2021 годах осуществлялась за счет средств областного бюджета, выделенных в виде субсидии, и средств бюджета муниципального образования. Объем финансирования, предусмотренный на реализацию данных мероприятий в указанном периоде составил всего 632,5 тыс. руб., в том числе, средства областного бюджета – 606,5 тыс. руб., средства местного бюджета – 26,0 тыс. руб.

В ходе поведения контрольного мероприятия подтверждение одобрения указанных мероприятий населением муниципального образования в соответствии с требованиями Положения о предоставлении субсидий, не представлено.

Исполнение расходов на реализацию данных мероприятий составило всего 626,8 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета 601,1 тыс. руб., средства бюджета муниципального образования – 25,7 тыс. руб.

При осуществлении закупок товаров работ, услуг за счет средств народных инициатив администрацией Зябинского МО допущены многочисленные нарушения законодательства о контрактной системе.

Заключение контрактов неконкурентными способами, а также не соблюдение исполнения требований ст.22 Закона №44-ФЗ при определении цены контактов оценивается как низкий показатель эффективности экономии бюджетных средств в процессе осуществления закупок, экономия по проверяемым закупкам отсутствует.

В ходе контрольного мероприятия установлено фактическое отсутствие Имущества, приобретенного в рамках реализации мероприятий перечня проектов народных инициатив, на общую сумму 174,0 тыс. руб., то есть не обеспечено соблюдение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств при реализации проекта «Народные инициативы» в 2020-2021 годах.

По результатам контрольного мероприятия КСО Братского района рекомендовало: обеспечить выполнение условий предоставления субсидий из бюджета Иркутской области в дальнейшем, повысить ответственность должностных лиц учреждения за достоверность и соблюдение правил ведения бухгалтерского учета, соблюдение законодательства в сфере закупок, обеспечение сохранности муниципального имущества и осуществление передачи в МКУК «Зябинский КДЦ Братского района». Принять действенные меры по возмещению причиненного материального ущерба в размере 174,0 тыс. руб. Зябинскому муниципальному образованию.

Всего выявлено нарушений действующего законодательства в количестве 10 на сумму 1 268,5 тыс. руб.

По результатам акта сформирован отчет, информационное письмо, выписано представление, составлен протокол об административном правонарушении.

Срок исполнения Представления – 2024 год.

 

1.7. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Братский район» за 2022 год.

В результате внешней проверки годового отчета об исполнении районного бюджета за 2022 год установлено.

В соответствии с БК РФ проверка включала в себя два этапа: внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета МО «Братский район» за 2022 год, который составлен финансовым управлением администрации муниципального образования «Братский район» (как органа организующего исполнение бюджета).

Срок предоставления годовой бюджетной отчетности, установленный бюджетным законодательством, соблюден всеми главными администраторами бюджетных средств.

Полнота форм годовой бюджетной отчетности, в основном, ими соблюдена. В полном объеме бюджетная отчетность предоставлена Финансовым управлением администрации муниципального образования, КСО Братского района.

В отчетах остальных ГАБС в нарушение положений БК РФ, Инструкции 191н годовая бюджетная отчетность составлена с недостатками, выразившимися в несоблюдении п.152 Инструкции 191н.

В отчете КУМИ АМО «Братский район» в нарушение положений БК РФ в составе предоставленной отчетности отсутствует Пояснительная записка ф. 0503160. Данное замечание отражено в заключениях на годовой отчет КУМИ АМО «Братский район» за 2020 и 2021 годов.

Годовые отчеты Финансового управления АМО «Братский район», Управления образования АМО «Братский район» сформированы с учетом замечаний и рекомендаций, указанных КСО в заключениях об исполнении отчета за 2021.

Факты недостоверности бюджетной отчетности отсутствуют, контрольные соотношения основных форм выдержаны.

Однако недостатки, допущенные при формировании и соотношении отдельных форм бюджетной отчетности выявлены в отчете Администрации МО «Братский район»:

– расхождение в части утвержденных бюджетных назначений по доходам «отчета об исполнении бюджета» и «сведений об исполнении бюджета»;

– расхождение суммы расходов на реализацию инвестиционных проектов в «сведениях о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства» на начало отчетного периода по одному учетному номеру объекта недвижимости.

Согласно предоставленным пояснениям данное расхождение обусловлено некорректным отражением данных в бухгалтерской отчетности за 2021 год, в отчетном году объекты приведены в соответствие. Устранено 3 501,9 тыс. руб. (4).

При сверке объема кредиторской задолженности с объемом неисполненных принятых денежных обязательств не обеспечено равенство на конец отчетного периода по Администрации МО «Братский район» и по Управлению образования АМО «Братский район». Согласно разъяснениям Минфина России, данный факт не повлиял на результат исполнения бюджета, но требовал раскрытия в Пояснительной записке.

Анализируя дебиторскую и кредиторскую задолженности в сравнении с аналогичным периодом прошлого отчетного финансового года установлено:

увеличение дебиторской задолженности по Администрации МО «Братский район», Управлению образования АМО «Братский район»;

уменьшение дебиторской задолженности по Финансовому управлению АМО «Братский район», Думе Братского района;

рост текущей кредиторской задолженности по ГАБС (увеличение обусловлено повышением заработной платы в соответствии с нормативно-правовыми актами субъекта РФ).

Положительная тенденция установлена по сокращению просроченной кредиторской задолженности в сравнении с аналогичным периодом прошлого отчетного финансового года.

КСО рекомендовало продолжать работу по ведению мониторинга и контроля за состоянием дебиторской и кредиторской задолженности с целью ее предотвращения, снижения и ликвидации просроченной задолженности.

Согласно установленной единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности рекомендовано вести расчеты по отложенным обязательствам, учет санкционирования по принимаемым обязательствам с использованием конкурентных способов определения поставщиков.

При анализе представленных форм в составе годовой отчетности установлено, что не формируются расчеты по отложенным обязательствам, обязательствам предстоящих расходов КУМИ АМО «Братский район» и Думой Братского района.

Основным условием для рассмотрения годового отчета является полнота и достоверность отчетных показателей. В связи с этим, выявленные незначительные нарушения и недостатки, допущенные при формировании годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств отражены в рекомендательной части заключений и не повлияли на достоверность данных Баланса исполнения бюджета муниципального образования «Братский район».

Заключения по результатам внешней проверки главных администраторов бюджетных средств направлены руководителям учреждений.

В отчетном периоде бюджет муниципального образования «Братский район» исполнен с хорошими показателями от плановых назначений как по расходам – 97,6%, так и по доходам – 99,4%, с сокращением к результату исполнения бюджета 2021 года по расходам на 0,3 процентных пункта и с ростом по доходам на 0,3 процентных пункта.

Основные характеристики бюджета по итогам отчетного финансового года соответствуют требованиям БК РФ.

Исполнение бюджета за 2022 год по доходам составило 3 135 755,2 тыс. руб., с ростом на 11,1% по отношению к 2021, по расходам – 3 145 263,3 тыс. руб., с ростом на 11,9% по отношению к расходной части 2021 г. Превышение расходной части над доходной составило 0,3% или бюджет исполнен с дефицитом 9 508,4 тыс. руб.

Достоверность поступления доходов, произведенных расходов, поступления и выбытия источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования отражены в отчете исполнения бюджета формы 0503117.

В отчетном периоде исполнение районного бюджета осуществлялось по 13 разделам классификации расходов бюджета. При этом бюджет района сохраняет свою социальную направленность: удельный вес расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально-значимых услуг в сферах образования, культуры, здравоохранения, социальной политики, физической культуры и спорта составляет 70,9% (уменьшение доли на 1,2 процентных пункта) суммарных расходов бюджета района.

Наибольший объем расходов района в социальной сфере, как и в предыдущие периоды, направлен на цели образования – 65,3% от общего объема расходов (снижение на 1,0% от исполнения 2021 года – 66,3%).

Расходы бюджета осуществлялись в рамках программных и непрограммных направлений. В 2022 году реализовано 22 муниципальные программы, что составило 99,1% от общего объема расходов районного бюджета (на уровне предыдущего периода).

Выделенные объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих в 2022 расходных обязательств по муниципальным программам, соответствуют параметрам ресурсного (финансового) обеспечения муниципальных программ, в то же время из 22 реализуемых программ лишь по 3 муниципальным программам исполнение составило 100 процентов: «Улучшение условий и охраны труда в МО «Братский район», «Повышение безопасности дорожного движения в МО «Братский район» и «Профилактика терроризма и противодействие экстремизму на территории Братского района». Низкое исполнение установлено по МП «Жилье» – 58,4%.

Согласно годовому отчету муниципального образования и своду бюджетной отчетности ГАБС в ходе внешней проверки расхождений не установлено.

Годовой отчет муниципального образования «Братский район» за 2022 год сформирован с учетом замечаний и рекомендаций КСО Братского района, отраженных в заключение на годовой отчет за 2021 год.

Фактов недостоверных отчетных данных, искажений бюджетной отчетности, осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом, проверкой не установлено.

1.8. Внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов сельских поселений за 2022 год.

Проверка проведена во всех муниципальных образованиях, исполнение основных показателей бюджетов сельских поселений за 2022 год приведено в таблице:

(тыс. руб.)

            Наименование поселенияОбщий объем доходов бюджетаОбщий объем расходов бюджетаДефицит (-)/ профицит (+) бюджета
Большеокинское муниципальное образование23 420,223 598,2-178,0
Добчурское муниципальное образование14 625,115 188,1-563,0
Вихоревское муниципальное образование249 379,1242 455,26 924,5
Зябинское муниципальное образование14 855,815 255,9-400,1
Илирское муниципальное образование29 534,030 034,5-500,5
Калтукское муниципальное образование31 603,332 565,4-9625,1
Карахунское муниципальное образование23 385,421 446,31 939,1
Кежемское муниципальное образование39 430,339 342,587,8
Ключи-Булакское муниципальное образование62 975,063 366,8-391,8
Кобинское муниципальное образование11 722,911 722,30,6
Кобляковское муниципальное образование40 208,240 138,469,8
Куватское муниципальное образование17 560,717 624,8-64,1
Кузнецовское муниципальное образование20 666,820 928,8-262,0
Наратайское муниципальное образование19 518,419 132,6385,8
Озернинское муниципальное образование26 301,1269 ь349,8-48,7
Покоснинское муниципальное образование35 195,235 746,3-551,1
Прибойнинское муниципальное образование15 872,317 708,8-1 836,5
Прибрежнинское муниципальное образование36 638,435 908,1730,3
Тарминское муниципальное образование19 656,219 972,5-316,3
Турманское муниципальное образование32 223,233 437,4-1 214,2
Тэмьское муниципальное образование19 066,719 891,8-825,1
Тангуйское муниципальное образование71 224,171 696,7-472,69
Харанжинское муниципальное образование23 183,424 889,0-1 705,6
Шумиловское муниципальное образование17 003,017 097,6-94,6
Итого895 249,4895 497,8-248,4

Основные нарушения, установленные при проведении внешней проверки годовой бюджетной отчетности 24 поселений:

– в Куватском и Илирском сельских поселениях нарушен порядок принятия проекта решения об исполнении бюджета за 2022 год. На внешнюю проверку предоставлены документы уже утвержденные решениями Дум вышеуказанных МО, при этом аналогичное нарушение отражено в заключении Куватского МО за 2021г.

– нарушен п.3 ст.264.4 БК РФ – отчетность Зябинского сельского поселения   предоставлена с нарушением сроков (при этом ежегодное нарушение данной статьи по Зябинскому муниципальному образованию);

– нарушен п.3 ст. 264.1 БК РФ – документы и материалы к отчету об исполнении бюджета предоставлены не в полном объеме у 10 сельских поселений: Добчурского, Зябинского, Кежемского, Кобинского, Куватского, Кузнецовского, Наратайского, Прибойнинского, Тангуйского и Харанжинского муниципальных образований.  В прошлом отчетным периоде данное нарушение отражено в заключениях 18 сельских поселений, в том числе: Добчурского, Зябинского, Кежемского, Куватского, Кузнецовского и Наратайского МО;

– в нарушение требований ст.11 Закона о бухгалтерском учете, п.7 Инструкции 191н «О порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ», п.82 ФСБУ «Концептуальные основы» в годовых отчетах 6 сельских поселений отсутствует информация о проведении годовой инвентаризация активов и обязательств перед составлением годовой бюджетной отчетности: Добчурского, Зябинского, Куватского, Кузнецовского, Наратайского и Прибойнинского МО. (в 2021 – 2 поселения: Ключи-Булакское и Тангуйское);

– в 6 муниципальных образованиях: Зябинском, Кобинском, Куватском, Кузнецовском, Прибойнинском и Харанжинском годовые отчеты сформированы с нарушением пункта 4 Инструкции 191н по оформлению бюджетной отчетности. В 2021 году замечание отражено в 10 поселениях, в том числе: Куватском, Кузнецовском и Харанжинском;

– факт неэффективного расходования бюджетных средств в общей сумме 335,0 тыс. руб. установлен в отчетах Зябинского (ежегодно), Илирского, Куватского, Прибрежнинского, Тарминского и Харанжинского муниципальных образований;

– во всех сельских поселениях годовая бюджетная отчетность составлена с недостатками, выразившимися в несоблюдении пункта 152 Инструкции № 191н. Пояснительная записка должна содержать существенную информацию об учреждении, его финансовом положении, сопоставимости данных за отчетный и предшествующий периоды, а также другую информацию. От полноты, качества, достоверности и способа изложения информации, содержащейся в Пояснительной записке, зависят выводы о финансовом положении, результатах и прочих факторах деятельности учреждения. В пояснительной записке должна быть включена информация, которой нет в основных отчетных формах;

– установлено соответствие взаимосвязанных показателей основных форм бюджетной отчетности муниципальных образований;

– в поселениях не ведутся расчеты по отложенным обязательствам (обязательствам предстоящих расходов), а также учет санкционирования по принимаемым обязательствам с использованием конкурентных способов определения поставщиков с учетом изменения цены контракта (отсутствует информация в пояснительных записках). Данное замечание отражается в заключениях ежегодно.

По результатам проведения мероприятия контрольно-счетным органом были даны предложения и рекомендации по устранению выявленных замечаний и нарушений:

– представление годовой бюджетной отчетности в рамках действующего бюджетного законодательства РФ, в полном объеме, с учетом внесенных изменений;

– соблюдение соответствия взаимосвязанных показателей форм бюджетной отчетности при формировании отчетов;

– ведение учета по санкционированию расходов при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через закупки с использованием конкурентных способов, а также учет резервов предстоящих расходов согласно п.302.1 Инструкции 157н;

– ведение мониторинга и контроля состояния дебиторской и кредиторской задолженности с целью предотвращения, снижения и ликвидации просроченной задолженности;

– при заполнении пояснительной записки (ф. 0503160) отражать существенную информацию об учреждении, его финансовом положении, сопоставимости данных за отчетный и предшествующий периоды, а также другую информацию, которой нет в основных отчетных формах.

По результатам данного мероприятия подготовлены заключения и направлены председателям Дум сельских поселений, главам муниципальных образований.

  1. Экспертно-аналитические мероприятия

2.1. Мониторинг по реализации национальных проектов на территории муниципального образования «Братский район» за первое полугодие 2023 года.

В последние годы в Российской Федерации национальные проекты занимают ключевое место в системе государственного управления. Для достижения поставленных целей Правительством России совместно с органами государственной власти субъектов России были разработаны национальные проекты по двенадцати направлениям.

В 2023 году на территории Братского района было реализовано 3 национальных проекта: «Культура» (объекты – Кузнецовское МО, Тарминское МО), «Образование» (объект – МО «Братский район»), «Жилье и городская среда» (объекты – Вихоревское МО, Калтукское МО, Турманское МО). В 2022 году: «Культура», «Образование», «Демография».

Процедура мониторинга позволяет определять целесообразность расходования средств, отслеживать направления их использования, выявлять нецелевые расходы, тем самым, препятствует некорректному использованию выделяемых на национальные проекты средств и способствует улучшению эффективности реализации национальных проектов.

По состоянию на 01.07.2023 объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных проектов, с учетом внесенных изменений в бюджет отчетного года МО «Братский район» составил 33 424,0 тыс. руб. (в том числе за счет средств областного бюджета – 29 907,1 тыс. руб.), с ростом на 12 351,0 тыс. руб. или 58,6% плановых назначений в аналогичном периоде 2022 года.

Национальный проект «Образование» включает 7 федеральных проектов. В рамках данного проекта на территории МО «Братский район» реализуются 4 муниципальных проекта (в 2022 – 3МП):

«Современная школа» (Точка роста). Объем бюджетных ассигнований запланирован в сумме 820,0 тыс. руб., что в разы меньше плановых назначений 2022 года, а именно на 4 616,0 тыс. руб. Реализацию мероприятия осуществляет Управление образования администрации МО «Братский район». За первое полугодие исполнение по муниципальному проекту отсутствует, в сравнении с аналогичным периодом прошлого периода исполнение составило 1 482,0 тыс. руб. или 27,3% от утвержденных плановых назначений. С учетом внешней проверки годового отчета по исполнению районного бюджета за 2023 год процент исполнения от утвержденных бюджетных назначений, с учетом внесенных изменений составил 100,0% или 606,8 тыс. руб., что на 2,0 процентных пункта выше результата исполнения 2022 года;

«Успех каждого ребенка». Объем бюджетных ассигнований запланирован в сумме 23 932,8 тыс. руб., с ростом на 16 096,1 тыс. руб. от плановых 2022 года. Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, на обновление материально-технической базы для организации учебно-исследовательской, научно-практической, творческой деятельности, занятий физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях составляет 21 778,9 тыс. руб., в 2022 была предоставлена субсидия в размере 3 535,1 тыс. руб. Реализацию мероприятия осуществляет администрация МО «Братский район».

В 1 полугодии 2023 по результатам определения подрядчика путем проведения открытых аукционов в электронной форме заключено три муниципальных контракта на выполнение работ по капитальному ремонту спортивных залов средних общеобразовательных школ г. Вихоревка Братского района на общую сумму 20 412,4 тыс. руб. В результате конкурсных процедур сложилась экономия в общей сумме 3 150,3 тыс. руб.

При анализе представленных документов установлено: приложениями к заключенным контрактам являются проекты графиков выполнения работ, проекты графиков оплаты выполненных работ. Различаются сроки выполнения работ, установленные в техническом задании, графиках выполнения работ и графиках оплаты выполненных работ, что приводит к неопределенности и возможности возникновения спорных ситуаций при приемке работ, выполненных подрядчиком, и начислении неустойки за просрочку исполнения обязательств.

По состоянию на 01.07.2023 работы, предусмотренные графиками, в нарушение условий контрактов, Подрядчиками не выполнены, исполнение – 0.

По состоянию на 01.07.2022 исполнение по мероприятиям также отсутствовало.

С учетом внешней проверки годового отчета по исполнению районного бюджета процент исполнения от утвержденных бюджетных назначений за 2023 год по муниципальному проекту с учетом уточнения бюджета МО «Братский район» составил 100% или 19 269,2 тыс. руб., в том числе средства федерального бюджета – 1 480,3 тыс. руб., областного – 16 054,7 тыс. руб., районного – 1 734,2 тыс. руб.). Результат исполнения 2022 года также 100%;

«Цифровая образовательная среда». На осуществление данного муниципального проекта по обеспечению образовательных организаций материально-технической базой для внедрения цифровой образовательной среды в бюджете МО «Братский район» утверждены бюджетные ассигнования в объеме 572,0 тыс. руб., с сокращением на 4 864,0 тыс. руб. Реализацию муниципального проекта осуществляет Управление образования администрации МО «Братский район». На 01.07.2023 исполнение по муниципальному проекту также отсутствует (на уровне прошлого аналогичного периода). В уточненном бюджете от 27.12.2023 года плановые назначения на реализацию данного муниципального проекта составили 0 руб.

«Патриотическое воспитание граждан».

Федеральный проект «Патриотическое воспитание граждан РФ» направлен на обеспечение функционирования системы патриотического воспитания граждан Российской Федерации. Основная цель муниципального проекта – воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций. Проект реализуется в 23 муниципальных казенных общеобразовательных учреждениях Братского района.

Плановые назначения на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, согласно уточненной бюджетной росписи Управления образования АМО «Братский район» на 2023 год составили – 8 128,2 тыс. руб.

Общий объем реализации мероприятий по обеспечению деятельности советников директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в муниципальных общеобразовательных учреждениях Братского района за первое полугодие текущего года согласно Отчета об исполнении бюджета (ф. 503117-НП) составил менее 50% – 32,0% или 2 602,9 тыс. руб.

За первое полугодие в разрезе муниципальных проектов кассовое исполнение установлено только по «Патриотическому воспитанию граждан». Таким образом по национальному проекту «Образование» в целом по МО «Братский район» выявлен очень низкий процент освоения средств – 7,8% или 2 602,9 тыс. руб. к уточненному плану (33 424,0 тыс. руб.) на 30.06.2023.

В результате контрольного мероприятия «Внешняя проверка годового отчета за 2023 год», с учетом уточнения бюджета МО «Братский район», по национальному проекту исполнение составило 100% от утвержденных бюджетных ассигнований или 28 003,9 тыс. руб. Результат исполнения 2022 года 99%.

Для информации: в 2022 году МО «Братский район» принимал участие в реализации национального проекта «Экология», средства были направлены на закупку контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов и реализации национального проекта «Демография» («Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет»).

На диаграмме, с учетом внешней проверки отчета об исполнении бюджета МО «Братский район» за 2023 год виден процент исполнения муниципальных программ в составе национального проекта «Образование» по полугодиям в %.

 

В разрезе муниципальных проектов, наибольший процент исполнения расходов за 1 полугодие отмечается по муниципальному проекту «Патриотическое воспитание граждан» – 32,0% от планового объема. Из представленных данных видна огромная нагрузка на районный бюджет по исполнению муниципальных проектов во втором полугодии отчетного финансового года, это 90,7% от общего исполнения расходов в части муниципальных проектов (в первом – 9,3%). В 2022 году ситуация была аналогичной: в первом полугодии – 69,5%, в первом – 30,5%.

По итогам мониторинга реализации национальных (муниципальных) проектов на территории МО «Братский район» можно отметить проблему, связанную с неисполнением или низким уровнем исполнения расходов на их реализацию в течение 6 месяцев и смещением самой активной фазы исполнения проектов на второе полугодие.

В рамках национального проекта «Жилье и городская среда» объектами мониторинга являлись Вихоревское городское поселение, Калтукское и Турманское сельские поселения Братского муниципального района Иркутской области.

На территории Вихоревского МО в рамках данного проекта реализуется 3 муниципальных проекта:

«Формирование комфортной городской среды»

Общий объем бюджетных ассигнований на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, с учетом предоставления субсидии составил 13 044,9 тыс. руб.

Администрацией Вихоревского МО заключено 7 муниципальных контрактов на сумму 12 944,9 тыс. руб. При анализе документов установлено нарушение требований законодательства о контрактной системе: нарушение срока поставки товара, срока оплаты).

Фактическое исполнение в рамках реализации основного мероприятия за первое полугодие 2023 года составило 5 129,4 тыс. руб. или 39,3%.

Согласно годового отчета, за год исполнение составило 100% от плановых назначений или 13 467,2 тыс. руб.

«Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда»

Общий объем бюджетных ассигнований на осуществление муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Вихоревского городского поселения, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах», предусмотренных в бюджете Вихоревского МО на финансовое обеспечение расходных обязательств составил 501 600,2 тыс. руб., в том числе за счет областного бюджета 500 316,8 тыс. руб., местного – 1 283,4 тыс. руб.

В рамках реализации мероприятия по состоянию на 01.07.2023 Администрацией Вихоревского МО заключено:

35 соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд и возмещении средств собственникам за изымаемое жилое помещение на сумму 30 501,0 тыс. руб.;

1 муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий и строительству многоквартирных домов на территории Вихоревского городского поселения на сумму 440 225,6 тыс. руб. (дата заключения 26.10.2022, дата окончания работ – не позднее 01.12.2023: этап I – до 26.05.2023, этап II –до 01.12.2023 включительно);

4 муниципальных контракта на приобретение жилого помещения (квартиры) на вторичном рынке на территории г. Вихоревка для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда в рамках реализации программы на сумму 6 375,6 тыс. руб.

При анализе предоставленных документов установлено ненадлежащее исполнение Подрядчиком по строительству, взятых на себя обязательств, в связи с чем в дальнейшем контракт был расторгнут в одностороннем порядке. Заказчиком были направлены требования о выполнении обязательств по муниципальному контракту и выплате штрафа (не предоставление Программы производства работ по инженерным изысканиям, Графика выполнения работ и нарушение срока выполнения I этапа работ).

Фактическое исполнение расходных обязательств в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Вихоревское городское поселение)» за первое полугодие 2023 года составило 36 876,6 тыс. руб. или 7,35%, с увеличением процента исполнения аналогичного периода прошлого года на 3,65 процентных пункта, в денежном выражении исполнение прошлого года составило 12 612,3 тыс. руб.

При проверке годового отчета за 2023 год, с учетом внесенных изменений в решение Думы о бюджете городского поселения, плановые назначения по программе переселения составили 100 189,5 тыс. руб., исполнение – 98,2% или 98 408,1 тыс. руб., в том числе изъятие – 84 640,2 тыс. руб., приобретение жилья на вторичном рынке – 13 467,2 тыс. руб.

«Чистая вода»

Общий объем бюджетных ассигнований на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, предусмотренных в бюджете Вихоревского МО составило 115 243,5 тыс. руб., в том числе областной бюджет – 115 051,5 тыс. руб.

В рамках реализации мероприятия заключены два муниципальных контракта на выполнение работ по строительству станции умягчения подземных вод на хозяйственно-питьевые нужды (цена контракта – 112 786,0 тыс. руб.) и услуги по проведению строительного контроля при строительстве «Станции умягчения подземных вод на хозяйственно-питьевые нужды производительностью 2500-3000 м3/сут.» (цена контракта – 2 389,0 тыс. руб.).

Фактическое исполнение администрацией Вихоревского МО расходных обязательств в рамках реализации регионального проекта «Чистая вода» (основное мероприятие «Строительство станции умягчения подземных вод на хозяйственно-питьевые нужды производительностью 2500-3000 м3/сут.») за первое полугодие 2023 года составило 34 859,6 тыс. руб. или 30,2%.

Исполнение за отчетный год составило 114 296,9 тыс. руб. или 99,0% от плановых назначений (115 497,8 тыс. руб.).

В целом по состоянию на 01.07.2023 исполнение расходных обязательств в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» администрацией Вихоревского МО за первое полугодие 2023 года составило 12,2% к утвержденным бюджетным назначениям на 2023 год.

На территории Калтукского сельского поселения Братского муниципального района Иркутской области национальный проект «Жилье и городская среда» реализуется в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Калтукского муниципального образования».

Общий объем бюджетных ассигнований составляет 996,6 тыс. руб., в том числе за счет областного бюджета – 785,7 тыс. руб., софинансирование за счет местного бюджета 210,9 тыс. руб.

В первом полугодии Калтукское МО заключило 2 контракта (договора) подряда на выполнение работ по благоустройству общественной территории на общую сумму 996,6 тыс. руб.

Выявлено 1 нарушение ст. 179 БК РФ на сумму 207,6 тыс. руб. (несоответствие ресурсного обеспечения муниципальной программы Решению Думы).

На 01.07.2022 исполнение по мероприятию отсутствует. В 2022 году данное поселение также являлось участником проекта. Исполнение в аналогичном периоде составило 25,0% от плановых назначений или 242,6 тыс. руб.

Согласно годовому отчету исполнение составило 100%.

На территории Турманского сельского поселения Братского муниципального района Иркутской области национальный проект «Жилье и городская среда» реализуется в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Турманского муниципального образования».

В соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Турманского сельского поселения, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Турманского сельского поселения на финансовое обеспечение расходных  обязательств составляет 1 904,0 тыс. руб.

В рамках реализации мероприятия по благоустройству территории Турманского МО заключены 2 контракта (договора) на сумму 1 904,0 тыс. руб.

Выявлено 1 нарушение ст. 179 БК РФ на сумму 18,5 тыс. руб. (несоответствие ресурсного обеспечения муниципальной программы Решению Думы).

Исполнение составило 100%.

В рамках национального проекта «Культура» объектами мониторинга являлись Кузнецовское и Тарминское сельские поселения Братского муниципального района.

Реализация муниципального проекта «Создание условий для реализации творческого потенциала нации» осуществлялось в рамках муниципальной программы «Культура». Общий объем бюджетных ассигнований на государственную поддержку лучших работников сельских учреждений культуры, предусматриваемых в бюджете указанных поселений на финансовое обеспечение расходных обязательств, составила в 2023 году по 52,1 тыс. руб. для каждого поселения.

Фактическое исполнение за первое полугодие 2023 года составило по 52,1 тыс. руб. или 100% к утвержденным бюджетным назначениям на 2023 год.

Исполнение бюджетных ассигнований муниципальных образований Братского района в разрезе национальных проектов по состоянию на 01.07.2023 (в рамках мониторинга) и на 01.01.2024 (в рамках контрольного мероприятия «Внешняя проверка годового отчета об исполнении соответствующего бюджета):

Муниципальное образованиеНаименование национального проектаНаименование муниципального проектаИсполнено в 1 полугодии 2023Исполнено за год
тыс. руб.%тыс. руб.%
Вихоревское МОЖилье и городская средаФормирование современной городской среды5 129,439,713 467,2100
Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания

жилищного фонда

36 876,67,3598 408,198,2
Чистая вода34 859,630,2114 296,999
Итого по Вихоревскому МО76 865,6226 172,2
Калтукское МОЖилье и городская средаФормирование современной городской среды00996,6100
Турманское МОЖилье и городская средаФормирование современной городской среды1 904,01001 904,0100
Кузнецовское МОКультураТворческие люди52,110052,1100
Тарминское МОКультураТворческие люди52,110052,1100
Всего по объектам78 873,812,5229 177,0 

За первое полугодие исполнение бюджетных ассигнований по национальным проектам в полном объеме установлено в Турманском, Кузнецовском и Тарминском муниципальных образованиях.

Из таблицы видно по Вихоревскому МО, что самый активный период исполнения муниципальных проектов во втором полугодии отчетного финансового года, это 66,0% от общего исполнения расходов в части муниципальных проектов (в первом – 34,0%).

В результате мониторинга установлено неритмичное расходование бюджетных средств в течение года, что может повлечь за собой риск нарушения сроков выполнения работ и, как следствие, недостижение запланированных результатов региональных и национальных проектов, а также риск неосвоения объемов финансирования всех уровней бюджетов в полном объеме за отчетный год.

По результатам проведенного мониторинга за первое полугодие КСО Братского района было предложено объектам мероприятия:

– обеспечить ритмичное финансирование и эффективное освоение средств, выделяемых на реализацию мероприятий национальных проектов;

– обеспечить своевременное заключение контрактов на выполнение мероприятий национальных (муниципальных) проектов, а также исполнение обязательств, принятых поставщиками товаров (работ, услуг).

По результатам мероприятия составлено 5 информационных писем, заключение доведено до всех объектов.

Устранено выявленных 2 нарушения на сумму 226,1 тыс. руб.

2.2. Осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга.

В ходе данного мероприятия проведен анализ размера, структуры муниципального долга муниципального образования «Братский район», оценка соблюдения требований БК РФ и других нормативных правовых актов.

В ходе мероприятия установлено следующее.

Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств муниципального образования осуществляются в муниципальной долговой книге, согласно ст.120 БК РФ. Утвержден Порядок ведения муниципальной долговой книги. Ведение Долговой книги осуществляется отделом учета и планирования доходов Финансового управления АМО «Братский район». Сведения об объеме долговых обязательств в Долговую книгу заносятся своевременно.

Бюджет МО «Братский район» имеет долговые обязательства в виде муниципальных заимствований, муниципальные гарантии не предоставляет. В структуре заимствований основную долю занимают бюджетные кредиты.

Выписка из Долговой книги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте МО «Братский район» размещается своевременно – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным. Информация ежемесячно предоставляется Финансовым управлением администрации МО «Братский район» в Министерство финансов Иркутской области.

По данным Долговой книги муниципальный долг МО «Братский район» на 1 января 2023 года составил 69 290,8 тыс. руб. (с сокращением на 10,1% от аналогичного периода прошлого года), что не превышает верхний предел, установленный Решением Думы и не противоречит ограничениям, утвержденным бюджетным законодательством.

Из суммы муниципального долга – 35 790,8 тыс. руб. – реструктурированная задолженность по бюджетным кредитам.

В феврале 2023 года между Министерством финансов Иркутской области и МО «Братский район» заключено дополнительное соглашение о реструктуризации задолженности по всем действующим бюджетным кредитам, при соблюдении определенных условий (расходы в сфере благоустройства территории, модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов ЖКХ, строительства (реконструкции) автомобильных дорог).

В проверяемом периоде действовали 5 долговых обязательств, из них 4 на сумму 35 790,8 тыс. руб. – реструктурированная задолженность по бюджетным кредитам. В связи с проведенной реструктуризацией, сумма остатков по бюджетным кредитам списана, на 1 июля 2023 года муниципальный долг составил 33 500,0 тыс. руб. и полностью состоит из задолженности по кредитам кредитных организаций – кредит от Московского филиала ПАО «Совкомбанк», привлеченный в 2021 году. Срок выполнения обязательств по возврату – не позднее 23 ноября 2023 года.

Стоимость обслуживания долгового обязательства составляет по бюджетным кредитам – 0,1% годовых, кредитов от кредитной организации – 7,75% годовых.

За первое полугодие 2023 года расходы на обслуживание муниципального долга в разрезе кредиторов составили: Министерство финансов Иркутской области – 6,26 тыс. руб.; ПАО «Совкомбанк» – 1 287,45 тыс. руб.

За анализируемый период размер муниципального долга уменьшился на 35 790,8 тыс. руб., а расходы на его обслуживание снизились на 1 293,71 тыс. руб.

Структура муниципального долга 2023 года, в тыс. руб.

С учетом отчета об исполнении бюджета МО «Братский район» муниципальный долг по состоянию на 01.01.2024 уменьшился и составил 18 605,0 тыс. руб., в том числе –

погашение кредита от кредитной организации в сумме 33 500,0 тыс. руб. и привлечение в конце отчетного периода бюджетного кредита в сумме 18 605,0 тыс. руб.

Уровень муниципального долга составил 3,2% общего объема доходов без учета безвозмездных поступлений за 2023 год, с сокращением на 12,5% от аналогичного периода прошлого отчетного года.

Исполнение обязательств по погашению и обслуживанию муниципального долга осуществлялось своевременно, либо досрочно. Просроченной задолженности по долговым обязательствам нет.

Общая сумма обслуживания внутреннего муниципального долга в 2023 году составила 2 079,8 тыс. руб. (бюджетные – 6,3 тыс. руб., от кредитных организаций – 2 073,5 тыс. руб.) с сокращением на 558,8 тыс. руб. в сравнении с 2022 годом.

За 2023 год расходы на обслуживание муниципального долга в разрезе кредиторов составили: Министерство финансов Иркутской области – 6,26 тыс. руб.; ПАО «Совкомбанк» – 2 073,5 тыс. руб.

Согласно оценки долговой устойчивости муниципальных образований Иркутской области, МО «Братский район» относится к группе муниципальных образований Иркутской области с высоким уровнем долговой устойчивости, что свидетельствует о низком уровне рисков.

Несмотря на положительные результаты, КСО Братского района рекомендовало минимизировать расходы на обслуживание муниципального долга, поддерживать высокий уровень долговой устойчивости.

На сегодняшний день муниципальный долг МО «Братский район» составляет 18 605,0 тыс. руб. (Министерство финансов Иркутской области).

По результатам мероприятия КСО рекомендовало привести статью 79 Устава МО «Братский район» в соответствие со ст. 101 БК РФ.

По итогам рассмотрения заключения и информационного письма, в статью 79 Устава внесены дополнения в части управления муниципальным долгом.

Согласно Плану работы контрольно-счетного органа муниципального образования «Братский район» были проведены мероприятия по экспертизе проектов решений «О бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» муниципального образования «Братский район» и 24 поселений Братского района.

2.3. Экспертиза проекта решения Думы Братского района «О бюджете муниципального образования «Братский район» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

Проект решения Думы Братского района «О бюджете муниципального образования «Братский район» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» разработан финансовым управлением администрации муниципального образования «Братский район» и внесен на рассмотрение Мэром Братского района в срок, установленный п.1 ст.185 БК РФ, согласно ст.74 Устава муниципального образования и п.1 ст.15 Положения о бюджетном процессе в МО «Братский район». Документы и материалы, представленные одновременно с проектом решения Думы района, соответствуют требованиям БК РФ.

Проект решения Думы, составлен на трехлетний период, в части планового периода 2025 и 2026 годов сохраняет преемственность основных параметров бюджета на 2024 год, сформирован на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Братский район» на 2024-2026 годы, одобренного распоряжением мэра Братского района от 15.11.2023 №530.

При разработке Проекта соблюдены все требования и ограничения, установленные бюджетным кодексом РФ, в частности по сбалансированности бюджета; по общему (совокупному) покрытию расходов бюджета по размеру дефицита бюджета; по   определению верхнего предела муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода; по размеру резервного фонда; по   объему   бюджетных   ассигнований   Дорожного Фонда; по общему объему условно утверждаемых расходов; а также бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.

При составлении Заключения проверено наличие и оценено состояние нормативной и методической базы, регулирующей порядок формирования бюджета муниципального образования «Братский район».

В соответствии с решением Думы Братского района, с учетом распределения дополнительного объема части межбюджетных трансфертов между бюджетами муниципальных образований Иркутской области, утверждены следующие основные характеристики районного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов:

МО «Братский район»2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета3 495 502,22 829 868,82 765 135,3
Общий объем расходов бюджета3 539 659,72 874 968,82 811 935,3
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета– 44 157,5-45 100,0-46 800,0

При анализе составляющих показателей доходов района, увеличение от налоговых доходов в период 2024-2026 годов прогнозируются в основном за счет планируемого роста поступлений по одному из бюджетообразующих доходных источников – налога на доходы физических лиц (более 88%)

В структуре неналоговых доходов в период бюджетного цикла 2024 – 2026 годов наибольшую долю составляют доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (в среднем более 54%).

КСО Братского района с учетом анализа поступлений налогов предыдущих лет считает в целом обоснованным исчисленный объем поступлений налогов в рассматриваемом периоде.

Остается высокой доля финансовой помощи областного бюджета, в среднем она составляет около 79,8%.

Проект бюджета обеспечивает соблюдение программно-целевого планирования в общем объеме расходов и сформирована на основе 22 муниципальных программ (соответственно изменений к ним). Доля расходов бюджета на финансирование муниципальных программ в общем объеме расходов составляет в среднем 98,3%, непрограммных направлений деятельности – 1,7%.

Структура расходов бюджета по-прежнему имеет выраженную социальную направленность: в 2024 году это 69,7%, в плановом периоде 73,6% от общего объема расходов.

По результатам экспертизы составлено заключение № 55 от 01.12.2023г. Нарушений не выявлено.

Так как за счет средств местных бюджетов осуществляется финансирование широкого круга вопросов местного значения, закрепленных за органами местного самоуправления, КСО в своем заключении рекомендовало с целью увеличения налогового потенциала, собираемости налогов и неналоговых платежей муниципального образования обеспечить реализацию мероприятий, направленных на повышение доходной части районного бюджета.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), в соответствии со ст.15 БК РФ образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Братского района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в млн. руб.:

В трехгодичном периоде консолидированный бюджет сформирован с дефицитом. Основные риски для консолидированного бюджета района связаны со снижением устойчивости бюджетов поселений, высокой их зависимостью от бюджета района.

2.4. Экспертиза проектов решений Дум муниципальных образований «О бюджетах муниципальных образований на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

Данное мероприятие проведено во всех муниципальных образованиях Братского района.

Основные показатели бюджетов муниципальных образований Братского района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов приведены в таблицах:

(тыс. рублей)

Большеокинское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета23 227,425 818,120 820,9
Общий объем расходов бюджета23 375,425 971,120 978,9
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-148,0-153,0-158,0
Вихоревское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета210 429,8204 972,6184 628,8
Общий объем расходов бюджета217 729,8212 372,6192 128,8
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-7 300,0-7 400,0-7 500,0
Добчурское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета17 914,215 696,215 775,5
Общий объем расходов бюджета17 954,215 737,215 817,5
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-40,0-41,0-42,0
Илирское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета29 841,525 036,734 498,4
Общий объем расходов бюджета29 993,525 192,734 658,4
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-152,0-156,0-160,0
Калтукское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета31 441,625 619,732 068,0
Общий объем расходов бюджета31 603,625 784,732 237,0
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-162,0-165,0-169,0
Карахунское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета28 045,923 832,424 061,0
Общий объем расходов бюджета28 192,923 983,424 218,0
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-147,0-151,0-157,0
Кежемское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета37 750,831 414,431 958,3
Общий объем расходов бюджета38 422,431 819,432 380,3
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-671,6-405,0-422,0
Ключи-Булакское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета36 257,430 387,731 528,5
Общий объем расходов бюджета36 602,730 539,731 684,5
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-345,3-152,0-156,0
Кобинское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета30 815,827 264,426 882,5
Общий объем расходов бюджета31 149,327 524,427 145,5
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-333,5-260,0-263,0
Кобляковское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета30 815,827 264,426 882,5
Общий объем расходов бюджета31 149,327 524,427 145,5
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-333,5-260,0-263,0
Куватское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета19 606,317 674,217 610,8
Общий объем расходов бюджета19 668,317 739,217 677,8
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-62,0-65,0-67,0
Кузнецовское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета20 674,717 951,417 944,9
Общий объем расходов бюджета20 873,718 159,418 166,9
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-199,0-208,0-222,0
Наратайское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета26 559,614 811,515 441,6
Общий объем расходов бюджета26 587,614 840,515 471,6
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-28,0-29,0-30,0
Озернинское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета22 039,518 259,718 393,2
Общий объем расходов бюджета22 216,518 443,718 583,2
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-177,0-184,0-190,0
Покоснинское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета36 563,031 383,332 607,7
Общий объем расходов бюджета36 862,031 689,332 926,7
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-299,0-306,0-319,0
Прибойнинское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета17 532,814 804,014 546,3
Общий объем расходов бюджета17 574,814 848,014 592,3
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-42,0-44,0-46,0
Прибрежнинское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета37 868,039 451,631 109,1
Общий объем расходов бюджета38 258,039 707,631 379,1
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-390,0-256,0-270,0
Тарминское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета17 976,317 611,715 528,0
Общий объем расходов бюджета18 041,317 678,715 597,0
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-65,0-67,0-69,0
Турманское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета29 468,427 726,024 575,5
Общий объем расходов бюджета29 834,427 895,024 748,5
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-366,0-169,0-173,0
Тэмьское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета20 787,616 751,517 102,7
Общий объем расходов бюджета20 868,616 834,517 187,7
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-81,0-83,0-85,0
Тангуйское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета67 827,657 151,758 028,3
Общий объем расходов бюджета68 238,757 527,758 418,3
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-411,1-376,0-390,0
Харанжинское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета24 752,121 153,820 580,3
Общий объем расходов бюджета24 813,121 216,820 644,3
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-61,0-63,0-64,0
Шумиловское муниципальное образование2024г.2025г.2026г.
Общий объем доходов бюджета19 169,117 671,517 514,2
Общий объем расходов бюджета19 232,117 736,517 581,2
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-63,0-65,0-67,0
Общий объем доходов бюджета 822 631,1737 056,3717 829,5
Общий объем расходов бюджета834 219,6747 900,3728 895,5
Дефицит (-)/ профицит (+) бюджета-11 588,5-10 844,0-11 066,0

При проведении мероприятия осуществлялось определение:

соответствия действующему законодательству и нормативным правовым актам органов местного самоуправления проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также документов и материалов, представляемых одновременно с ним в представительный орган;

обоснованности, целесообразности и достоверности показателей, содержащихся в проекте решения о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, документах и материалах, представляемых одновременно с ним.

При подготовке заключений оценивалась эффективность проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период как инструмента социально-экономической политики муниципалитета, его соответствие положениям посланий Президента Российской Федерации, основным направлениям бюджетной и налоговой политики муниципального образования, иным программным документам, соответствие условиям среднесрочного планирования, ориентированного на конечный результат.

При анализе составляющих показателей доходов муниципального образования, установлено: увеличение от налоговых доходов на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов прогнозируются в основном за счет планируемого роста поступлений по налогам на доходы физических лиц, налогов на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации и налогов на имущество.

Запланированы поступления от неналоговых доходов, а также безвозмездные поступления в бюджет поселений.

Формирование расходной части бюджета осуществлялось по программному принципу на основе муниципальных программ муниципальных образований. Муниципальные программы утверждены постановлениями главы муниципальных образования. Представлены проекты постановлений о внесении изменений в муниципальные программы.

При проведении экспертизы Проектов бюджетов муниципальных образований установлено: Проекты бюджетов составлены в соответствии с требованиями БК РФ на три года (очередной финансовый год и плановый период); соблюдены требования и ограничения, установленные БК РФ; доходы бюджетов спрогнозированы на основе Прогноза социально-экономического развития муниципального образования на 2024 – 2026 годы.

В результате мероприятия выявлены следующие нарушения и замечания:

  1. В нарушение п.4.3.2. Соглашений о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, заключенные между Думой Братского района, Думами поселений и КСО Братского района, Проект бюджета для проведения экспертизы предоставлен в КСО Братского района Администрациями 9 сельских поселений – Добчурского, Илирского, Карахунского, Ключи-Булакского, Кобинского, Кобляковского, Наратайского, Тэмьского и Харанжинского МО.
  2. Срок представления Проекта бюджета на экспертизу в КСО Братского района нарушен Зябинским МО, проект поступил 28.12.2023г. В прошлом отчетном периоде – 2022г. – сроки предоставления были нарушены 7 МО Братского района, в 2021 – 17 МО.
  3. Статьей 184.2 БК РФ установлен перечень документов, представляемых одновременно с проектом решения о бюджете. Необходимо отметить, что не соответствие с требованиями данной статьи в части состава и содержания установлено в предоставленных проектах о бюджете 11 поселений: Добчурского, Зябинского, Илирского, Калтукского, Кежемского, Ключи-Булакского, Кобинского, Наратайского, Прибойнинского, Тангуйского и Шумиловского. В прошлом отчетном периоде таких МО было 21 (за исключением Вихоревского и Турманского МО). Отсутствие предварительных итогов социально-экономического развития за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год; методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов.

При этом данное нарушение было отражено в заключениях на проекты бюджетов в течение двух отчетных периодов (2022-2024, 2023-2025).

  1. В нарушение п.4 ст.173 БК РФ в проекте Шумиловского сельского поселения не предоставлена пояснительная записка к Прогнозу СЭР, в связи с чем отсутствуют обоснования параметров прогноза и их сопоставления с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений. В прошлом отчетном периоде данное замечание установлено по 6 МО, в т.ч. и Шумиловскому МО.
  2. В проектах 16 муниципальных образований в паспортах муниципальных программ нет информации об объемах ресурсного обеспечения в разрезе бюджетов, в прошлом отчетном периоде данное нарушение установлено в Проектах 18 МО.
  3. Наименования муниципальных программ содержат разночтения в Проектах бюджетов, в постановлениях об утверждении муниципальных программ, в Проектах постановлений о внесении изменений в муниципальные программы, в паспортах муниципальных программ у 12 МО (Добчурского, Зябинского, Калтукского, Кежемского, Кобинского, Кузнецовского, Наратайского, Озернинского, Покоснинского, Прибойнинского, Тарминсчкого и Шумиловского МО. В прошлом отчетном периоде замечания были отражены в заключениях 21 МО.

По итогам проверки было рекомендовано привести в соответствие наименования муниципальных программ, в выше указанных документах.

Проекты бюджета на 2024-2026 годы Большеокинского, Вихоревского и Турманского МО в части оформления составления представлены к экспертизе без замечаний.

В соответствии с часть первой статьи 187 БК РФ порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями БК РФ. В августе 2023 года председателям Дум поселений было направлено письмо с рекомендацией внести изменения в Положение о бюджетном процессе, включив после пункта, предусматривающего обязанность администрации сельского поселения вносить на рассмотрение Думы сельского поселения проект решения о бюджете муниципального образования (с приложением необходимых документов и материалов) на очередной финансовый год и плановый период не позднее 15 ноября текущего года, пункт, предусматривающий проведение КСО Братского района экспертизы проекта местного бюджета. Данное предложение о доработке Положения о бюджетном процессе в части порядка рассмотрения проекта решения о бюджете было отражено в заключениях в 2022 году в проектах на 2023-2025 годы.

Из 24 поселений изменения в Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании внесено в 4-х сельских поселениях – Тангуйское, Прибрежнинское, Турманское и Кежемское МО.

Заключения на проекты решений своевременно были направлены в Думы и главам сельских поселений.

2.5. Оперативный анализ исполнения районного бюджета

В течение 2023 года в рамках полномочий КСО Братского района, ежеквартально осуществлялся мониторинг о ходе исполнения бюджета муниципального образования «Братский район». Итоговые документы по результатам анализа направлялись Мэру муниципального образования и в Думу Братского района.

2.6. Экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета

На основании обращений субъектов правотворческой инициативы (Думы Братского района, мэра муниципального образования «Братский район»), поступившие в КСО в отчетном периоде было проведено 7 экспертиз на проекты муниципальных правовых актов муниципального образования:

– «Экспертиза проекта решения Думы Братского района «О внесении изменения в пункт 2.6 раздела II Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и работающих в учреждениях, финансируемых из бюджета Братского района, утвержденного решением Думы Братского района от 29.05.2019 №429».

– «Экспертиза проекта решения Думы Братского района «О дополнительных мерах социальной поддержки для отдельных категорий педагогических работников, а также студентов, получающих образование по педагогическому профилю, поступивших на целевое обучение в пределах квоты приема на целевое обучение».

– «Экспертиза проекта решения Думы Братского района «О дополнительных мерах социальной поддержки для отдельных категорий медицинских работников, а также студентов, получающих образование по медицинскому профилю, поступивших на целевое обучение в пределах квоты приема на целевое обучение».

– «Экспертиза проекта решения Думы Братского района «О внесении изменений в решение Думы Братского района от 30.03.2012 №149 «О размерах возмещения расходов, связанных с направлением в служебные командировки, работникам организаций, финансируемых за счет средств бюджета МО «Братский район».

– «Экспертиза проекта решения Думы Братского района «О внесении изменений в отдельные решения Думы Братского района».

– «О внесении изменений в Положение о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Братский район», утвержденное решением Думы Братского района от 07.12.2022 года №373».

– «Экспертиза проекта решения Думы Братского района  «О дополнительных мерах социальной поддержки для отдельных категорий медицинских и педагогических работников, приступивших к работе  в областных государственных бюджетных учреждениях здравоохранения Иркутской области, оказывающих медицинскую помощь населению Братского района, в муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории муниципального образования «Братский район», и дополнительной мере поддержки студентам, получающим образование по медицинскому и педагогическому профилям, поступившим на целевое обучение в пределах квоты приема на целевое обучение»

Цели экспертизы:

определение соответствия изложенных в проекте решения Думы Братского района положений требованиям законодательства Российской Федерации, Иркутской области, муниципальным правовым актам муниципального образования «Братский район»;

осуществление финансово-экономической экспертизы проекта решения в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования;

обоснованность заявленных финансово-экономических последствий принятия проекта решения Думы Братского района.

Для проведения экспертизы Думой Братского района в КСО Братского района к Проектам решений представлены пояснительные записки, финансово-экономические обоснования.

По каждому Проекту изучена нормативно-правовая база, проведена экспертиза проекта НПА, сделан вывод об обоснованности проекта решения и отсутствия противоречий норм проекта решения действующему законодательству.

Заключения своевременно направлены объектам (Дума Братского района), информация размещена на сайте.

По итогу по всем проектам приняты решения.

Организационная, информационная и иная деятельность

В отчетном периоде организационная работа направлена на обеспечение эффективного функционирования КСО Братского района, совершенствование организации проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Ежегодно КСО Братского района представляет сведения об основных показателях своей деятельности в КСП Иркутской области.

В контрольно-счетном органе проводится системная работа, направленная на повышение квалификации сотрудников, развитие профессиональных знаний. В отчетном периоде все сотрудники ежемесячно принимали участие в обучающих семинарах, видеоконференциях, вебинарах, организуемых КСП Иркутской области, Счетной палатой РФ, Союзом муниципальных контрольно-счетных органов.  В 2023 году два сотрудника контрольно-счетного органа прошли обучение по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации, в том числе «Финансовый контроль» и «Контроль и аудит в сфере закупок».

Ведение бухгалтерского учета и бюджетной отчетности ведется КСО Братского района самостоятельно. Выполнение функций муниципального заказчика, ведение кадрового производства и архивного дела осуществляется также самостоятельно.

В отчетном периоде разработана и утверждена Методика прогнозирования поступлений доходов в бюджет муниципального образования «Братский район», бюджетные полномочия главного администратора доходов которых осуществляются Контрольно-счетным органом муниципального образования «Братский район». Приказом Финансового управления АМО «Братский район» за КСО Братского района закреплен код бюджетной классификации «Административные штрафы за административные правонарушения против порядка управления, выявленные должностными лицами органов муниципального контроля».

Штатная численность КСО Братского района, согласно решению Думы Братского района от 28.12.2021 №254 «Об утверждении штатной численности контрольно-счетного органа муниципального образования «Братский район» установлена в количестве 7 человек, в том числе: председатель, 3 аудитора и 3 инспектора. Должность председателя и аудиторов относятся к муниципальным должностям, инспекторы – замещают должности муниципальной службы. Фактически, в отчетном периоде, штатная численность контрольно-счетного органа составляла на начало отчетного периода – 3 человека, на конец отчетного периода – 5 человек.

Контрольно-счетный орган занимает один кабинет малой площади.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Братский район» на обеспечение деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования «Братский район» на 2023 год предусмотрен в сумме 11 211,9 тыс. рублей. Фактические затраты на содержание контрольно-счетного органа составили 95,5% к плановым назначениям или 10 702,6 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов поселений – 1 721,0 тыс. руб. Увеличение расходной части с аналогичным периодом прошлого отчетного года составило 4 577,4 тыс. руб. и обусловлено увеличением фонда оплаты труда в результате выплате единовременной выплаты и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также приема на работу муниципального служащего на должность инспектора и назначением на муниципальную должность аудитора 2-х кандидатов.

В целях обеспечения доступа общественности к информации о деятельности КСО Братского района, на сайте Администрации муниципального образования «Братский район», в разделе КСО, размещена информация по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, опубликованы документы, регламентирующие деятельность КСО Братского района.

 

Задачи КСО Братского района на предстоящий период

Планирование деятельности осуществляется в целях эффективной организации внешнего муниципального финансового контроля, обеспечения выполнения контрольно-счетным органом законодательно установленных полномочий и задач с учетом всех видов и направлений деятельности.

Основной задачей в 2024 году остается контроль за соблюдением законности, эффективности и результативности использования бюджетных средств и муниципальной собственности на всех этапах бюджетного процесса, контроль за состоянием муниципального долга. Работа будет направлена не только на констатацию фактов, выявленных нарушений и недостатков, но и на подготовку рекомендаций проверяемым организациям по недопущению их в дальнейшем.

План деятельности на 2024 год сформирован с учетом решений Думы Братского района, предложений мэра МО «Братский район» и утвержден 30.12.2023 года.

В части контрольной деятельности запланировано 11 мероприятий, без учета внешней проверки годовой бюджетной отчетности ГАБС и внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Братский район» и 24 муниципальных образований района за 2023 год.

В составе контрольных мероприятий в 2024 году запланировано совместное с КСП Иркутской области мероприятие «Аудит реализации мер, предпринимаемых органами государственной власти Иркутской области по обеспечению уровня средней заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных учреждений не ниже средней заработной платы в Иркутской области, соблюдения законодательства и эффективности использования органами местного самоуправления, муниципальными общеобразовательными организациями бюджетных средств, предоставленных на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в 2023 году-истекшем периоде 2024 года»

           

КСО Братского района продолжит совершенствовать свою деятельность в сотрудничестве с Думой Братского района, Мэром Братского района и администрацией муниципального образования в целях дальнейшего социально-экономического развития Братского района.

Председатель                                                                                                               Е.Н. Беляева

Похожие записи

Отчет КСО Братского района за 2021 год

КСО

Информация о Представлении от 18.03.2024 №4

КСО

Информация о Представлении от 29.09.2023 №5

КСО