Контрольно-счетным органом муниципального образования «Братский район» (далее – КСО Братского района) на основании ст.157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), п.1.4 Плана Деятельности КСО Братского района на 2024 год, Соглашений о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Экспертиза проекта местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период». В результате проведения экспертно-аналитическое мероприятие подготовлены соответствующие заключения.

При проведении экспертизы проекта местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период (далее – Проект бюджета) осуществлялось определение:

• соответствия действующему законодательству и нормативным правовым актам органов местного самоуправления проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также документов и материалов, представляемых одновременно с ним в представительный орган;
• обоснованности, целесообразности и достоверности показателей, содержащихся в проекте решения о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, документах и материалах, представляемых одновременно с ним.

Также, при подготовке заключений оценивалась эффективность проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период как инструмента социально-экономической политики муниципалитета, его соответствие положениям посланий Президента Российской Федерации, основным направлениям бюджетной и налоговой политики муниципального образования, иным программным документам, соответствие условиям среднесрочного планирования, ориентированного на конечный результат.

При проведении экспертизы Проектов бюджетов муниципальных образований установлено следующее:

1. Проекты бюджета составлены в соответствии с требованиями п.4 ст.169 БК РФ на три года: очередной финансовый год (2025 год) и плановый период (2026 и 2027 годы).
2. В Проектах бюджета соблюдены требования и ограничения, установленные БК РФ:

• по сбалансированности бюджета (ст.33 БК РФ);
• по общему (совокупному) покрытию расходов бюджета (ст.35 БК РФ);
• по созданию резервного фонда (ст.81 БК РФ);
• по размеру дефицита местного бюджета (п.3 ст.92.1 БК РФ);
• по определению верхнего предела муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода (п.2 ст.107 БК РФ);
• по объему бюджетных ассигнований Дорожного фонда (п.5 ст.179.4 БК РФ), с учетом принятия Закона Иркутской области от 28.12.2023 №165-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области»;
• по общему объему условно утверждаемых расходов (п.3 ст.184.1);
• по объему бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств (п.3 ст. 184.1 БК РФ).

3. В соответствии со ст.174.1 БК РФ доходы бюджетов спрогнозированы на основе Прогноза социально-экономического развития муниципального образования на 2025 – 2027 годы.
4. В соответствии со ст.184.1 БК РФ спрогнозированы основные характеристики бюджета, к которым относятся: общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит бюджета (Приложение №1).
5. При анализе составляющих показателей доходов муниципального образования, отмечается снижение показателей «Налоговые и неналоговые доходы» которое обусловлено:

• отсутствием поступления налога на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в связи утратой силы Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» (Закон Иркутской области от 28.12.2023 №165-ОЗ);
• изменением нормативов отчислений в бюджеты сельских поселений от налоговых доходов, подлежащих зачислению с территории соответствующего сельского поселения в бюджет муниципального района: от налога на доходы физических лиц и от единого сельскохозяйственного налога (Закон Иркутской области от 04.10.2024 №73-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты»).

Запланированы поступления от неналоговых доходов, а также безвозмездные поступления в бюджет поселений.

6. Формирование расходной части бюджета осуществлялось по программному принципу на основе муниципальных программ муниципальных образований.
7. В соответствии с п.1 ст.179 БК РФ муниципальные программы утверждены постановлениями главы муниципального образования. Представлены проекты постановлений о внесении изменений в муниципальные программы.

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия выявлены наиболее часто встречающиеся нарушения:

• в перечне документов, представленных одновременно с Проектом бюджета, отсутствуют предварительные итоги социально-экономического развития за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год;
• проекты постановлений о внесении изменений в муниципальные программы не содержат информацию об объемах ресурсного обеспечения в разрезе бюджетов;
• наименования муниципальных программ содержат разночтения в Проекте бюджета, постановлениях об утверждении муниципальных программ и в проектах постановлений о внесении изменений в муниципальные программы.

КСО Братского района обращает внимание, что аналогичные замечания были выявлены в заключениях по результатам проведения экспертизы проектов местного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, однако были не приняты во внимание, что привело к допущению аналогичных недостатков при подготовке Проектов бюджета на 2025 год на плановый период 2026 и 2027 годов.

По итогам экспертно-аналитического мероприятия КСО Братского района делает вывод, что Проекты бюджета в целом соответствует требованиям бюджетного законодательства, сбалансированы, параметры бюджетов обоснованы, обстоятельств, препятствующих принятию Проектов бюджетов, не установлено.