Проектом решения Думы предлагается утвердить новое Положение о звании «Почетный гражданин Братского района» и признать утратившим силу решение Думы Братского района от 24.02.2016 №98. Внесение Проекта решения Думы обусловлено, в основном, невозможностью предоставления в настоящее время ряда прав почетным гражданам, таких как внеочередное медицинское обслуживание при получении амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи в лечебных учреждениях, обслуживающих население Братского района, денежные выплаты.
Установление денежных выплат, предусмотренных решением Думы Братского района от 24.02.2016 №98 для лиц, удостоенных звания «Почетный гражданин Братского района», является правом органов местного самоуправления муниципального образования «Братский район», но согласно ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не отнесено к вопросам местного значения.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст.136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлены ограничения по организации бюджетного процесса на муниципальном уровне в отношении муниципальных образований с разным уровнем дотационности.
Согласно п.3 ст. 136 БК РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
Приказом министерства финансов Иркутской области от 10.09.2024 №44н-мпр «Об утверждении на 2025 год перечней муниципальных образований Иркутской области в соответствии с положениями пункта 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных приказов министерства финансов Иркутской области» муниципальное образование «Братский район» включено в перечень муниципальных образований Иркутской области 3 группы дотационности (в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышала 20 процентов доходов местного бюджета).
Таким образом, осуществление расходов, не связанных с реализацией вопросов местного значения, а именно, расходов на осуществление денежных выплат лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин Братского района», в настоящее время является нарушением требований ст.136 БК РФ.
В ходе экспертизы Проекта решения Думы установлены отдельные нормы, не отвечающие признакам правовой определенности и создающие возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения.
КСО Братского района сделан вывод, что проект решения может быть представлен на рассмотрение в Думу Братского района после устранения замечаний контрольно-счетного органа.