Лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в переделах Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно (ст.325 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 8 ст.325 ТК РФ предусмотрено, что размер, условия и порядок данной компенсации для лиц, работающих в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На уровне муниципального образования «Братский район» (далее – МО «Братский район») размер, условия и порядок предоставления указанной компенсации предусмотрены Положением о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и работающих в учреждениях, финансируемых из бюджета Братского района, утвержденным решением Думы Братского района от 29.05.2019 №429 (далее – Положение о гарантиях), и Порядком компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах местного самоуправления и муниципальных в учреждениях, финансируемых из бюджета муниципального образования «Братский район», а также расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с расторжением трудового договора, утвержденным постановлением Администрации от 28.02.2024 №165 (далее – Порядок компенсации расходов).
Положение о гарантиях установлено право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа весом до 30 килограммов к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (кроме такси) работника бюджетной сферы Братского района, а также неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с ним).
В связи с дотационным бюджетом МО «Братский район» Проектом решения Думы предлагается исключить право на компенсацию стоимости проезда неработающим супругам работника бюджетной сферы.
Также Проектом решения Думы предлагается:
- внести изменения в преамбулу решения Думы Братского района от 29.05.2019 №429, заменив одно из оснований принятия данного нормативно–правового акта – Постановление Совета Министров СССР №1029 на Постановление Правительства РФ №1946, определяющее с 01.01.2022 единый перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с целью выплаты компенсаций и предоставления государственных гарантий проживающим в данных районах лицам;
- внести изменения в пункт 2.8. Положения о гарантиях, установив, что администрацией МО «Братский район» устанавливается не только порядок представления компенсации расходов на проезд, но также размер и условия.
В ходе проведения экспертизы установлена необходимость изменения иных вопросов, регулируемых решением Думы Братского района от 29.05.2019 №429, вытекающая из предложенных Проектом решения Думы положений, а также необходимость значительного количества редакционных правок.
Согласно ч.1 ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе, в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. По смыслу ч.12 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ нормативные правовые акты, предусматривающие осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть приняты только представительным органом муниципального образования. КСО рекомендовано установление размера, условия и порядка предоставления рассматриваемых гарантий и компенсаций оставить на усмотрение Думы Братского района и закрепить соответственно решением Думы Братского района, а не делегировать данные полномочия администрации МО «Братский район».
По итогам проведенного мероприятия сделан вывод, что Проект решения Думы может быть представлен на рассмотрение Думы Братского района после устранения указанных КСО замечаний.