РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ                  

ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА БРАТСКОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ

№ 165 от 27.06.2012 года

О ходе реализации мер по противодействию

коррупции в муниципальном образовании

«Братский район» за 2011 год

 Заслушав и обсудив информацию руководителя аппарата администрации Климентьева В.Л. «О ходе реализации мер по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Братский район» за 2011 год», руководствуясь статьями 30, 46 Устава муниципального образования «Братский район», Дума Братского района:

РЕШИЛА:

1. Утвердить информацию «О ходе реализации мер по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Братский район» за 2011 год» (Приложение № 1).

2.Администрации МО «Братский район»:

2.1.Рассмотреть вопросы об организации «телефона доверия» Администрации МО «Братский район» и порядка рассмотрения
обращений граждан, поступивших по «телефону доверия». 

3.Разместить информацию «О ходе реализации мер по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Братский район» за 2011 год» на официальном сайте администрации МО «Братский район» – bratsk–raion.ru  

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по мандатам, регламенту и депутатской этике Думы Братского района.

Председатель Думы

Братского района                                                                          В.С. Ковалев

Приложение № 1

к решению Думы Братского района

№ 165  от  27.06. 2012 года

Информация о ходе реализации мер по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Братский район» за 2011 год.

    Президент Российской Федерации Д.А.Медведев определил борьбу с коррупцией как одну из стратегических задач, стоящих перед нашей страной. На первом заседании Совета по противодействию коррупции глава государства в своей вступительной речи заявил, что «…коррупция в нашей стране приобрела непросто масштабные формы, масштабный характер, она стала привычным, обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь в нашем обществе…», на этом же заседании были определены и первоочередные задачи в борьбе с коррупцией, такие, как укрепление государственно-правовой системы, защита права собственности, расширение свободы предпринимательства.

В числе предлагаемых Президентом мер: обеспечение прозрачности и объективности при проведении конкурсов и заключении государственных контрактов, устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в сфере экономической деятельности. Первым шагам в направлении противодействия коррупции стал Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 «О мерах по противодействию коррупции» и «Национальный план противодействия коррупции» утвержденный 31 июля 2008года.

25 декабря 2008 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал Закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а так же Закон № 274-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». 14 апреля 2010 года вышел Указ Президента Российской Федерации N 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы».

В администрации МО «Братский район» Распоряжением мэра № 909 от 17.11 2008 г.  создана специальная Комиссия  по противодействию коррупции. К полномочиям комиссии отнесено:

– выявление и принятие необходимых и первоочередных мер по устранению обстоятельств коррупционной направленности должностных лиц, специалистов органов местного самоуправления и муниципальных служащих;

–  рассмотрение представлений, предложений, заявлений по вопросам противодействия коррупции и выработка предложений по принятию мер по противодействию коррупционным проявлениям;

– рассмотрение проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых отраслевыми органами администрации, в случае замечаний при проведении их экспертизы на коррупциогенность;

– утверждение Плана мероприятий по противодействию коррупции на календарный год. Возглавляет антикоррупционную комиссию мэр Братского района Старухин А.И.

Мероприятия по противодействию коррупции за 2011 год:

– количество муниципальных служащих – 100 человек, все без исключения подвержены повышенному коррупционному риску. Со всеми муниципальными служащими заключены трудовые договора, в которых прописаны права и обязанности муниципального служащего, запреты и ограничения связанные с замещением муниципальной должности в соответствии с законодательством. Кроме того, в целях исполнения Решения президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010 года в администрации МО «Братский район» распоряжением мэра Братского района № 41-лс от 15 февраля 2011года  утвержден Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации муниципального образования «Братский район».  В системе проводится обмен информацией с правоохранительными, надзирающими и контролирующими органами в целях проверки сведений предоставляемых лицами при поступлении на муниципальную службу.

В соответствии с распоряжением мэра Братского района № 1014 от 29.11.2010 года   в администрации МО «Братский район» создана  комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО «Братский район» и урегулированию конфликта интересов.

За 2011 год и 1 полугодие 2012 года заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в МО «Братский район» не проводилось ввиду отсутствия оснований для их проведения, поскольку в адрес комиссии от правоохранительных органов, судебных или иных государственных органов, иных организаций, граждан материалов (информации) о нарушении требований к служебному поведению, материалов (информации) о личной заинтересованности гражданских служащих, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не поступали.

Отделом муниципальной службы и кадров администрации МО «Братский район» принимаются меры по контролю и обеспечению соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов. Муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Администрация МО «Братский район», если ей стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязана принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

За 2011 года от муниципальных служащих администрации МО «Братский район» уведомлений о конфликте интересов не поступало.

В администрации МО «Братский район» утверждено  Постановление мэра Братского района  № 150 от 01.09.2009 года  «Об утверждении Перечня  должностей муниципальной службы администрации муниципального образования «Братский район», при замещении которых муниципальные служащие обязаны  представлять сведения о своих доходах, об  имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах  имущественного  характера своих супруги (супруга)  и несовершеннолетних  детей».

До сведения муниципальных служащих каждый год доводится информация о необходимости предоставления до  30 апреля года, следующего за отчетным, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.  Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в средствах массовой информации, на официальном сайте Братского района не публикуются ввиду того, что действующее законодательство не содержит императивной нормы для органов местного самоуправления, обязывающей публиковать указанные сведения. В 2011 году информации о предоставлении муниципальными служащими  недостоверных или неполных сведений, о несоблюдении основных обязанностей от граждан Братского района, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, не поступало;

– взаимодействие администрации МО «Братский район» со средствами массовой информации организованно следующим образом: нормативно правовые акты, а также информация в сфере размещения муниципального заказа, публикуются в печатных изданиях: «Знамя», «Лесохимик», «Братский район», а также на официальном сайте Братского района. В течении 2011 года по настоящее время публикаций коррупционной направленности в СМИ, которые могли бы послужить основанием для проведения соответствующей проверки не было.

В течении 2011 года была проведена экспертиза нормативно- правовых актов и их проектов – постановлений Мэра – 392, распоряжений – 1511, признаков, указывающих на коррупциогенность не выявлено. По состоянию на 29.05.2012 г. в администрации МО «Братский район» решений судов, Арбитражного суда Иркутской области о признании недействительным ненормативных правовых актов, решений или действий (бездействий)  органов местного самоуправления нет.

– обеспечение прозрачности и объективности при проведении конкурсов и заключении муниципальных контрактов:

 за период 2011 года администрацией Братского района было проведено: 159 запросов котировок, 113 аукционов в электронной форме, 1 отменён по решению Управления ФАС по Иркутской области в результате рассмотрения жалобы, были внесены изменения в аукционную документацию и аукцион проведён повторно. В рамках реализации проекта «Народный бюджет» были проведены- 13 аукционов в электронной форме, 21 запрос котировок. На общую сумму – 23 076 тыс. руб.Были приобретены 15 единиц техники на сумму 14 020 тыс. руб.

В рамках областной программы «50 модельных домов культуры Приангарью» было проведено 6 аукционов, состоялись 2 – на приобретение оборудования для МСКО «Акцент» и СДК с. Покосное на общую сумму 3 713 тыс. руб.

В целях реализации программы «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало- Амурской магистрали, признанных не пригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высокимуровнем износа (более 70 %) на территории Вихоревского муниципального образования» были проведены 15 аукционов, по результатам которых были приобретены 13 квартир в муниципальную собственность г. Вихоревка, на сумму 11,5 млн. руб. Также были проведены 8 аукционов на приобретение квартир для детей – сирот, и детей оставшихся без попечения родителей. По результатам аукционов приобретено 4 квартиры на  сумму 2,2 млн. руб.

Всего за 2011 год аукционов объявлено было на сумму 176 025 246,20  рублей, запросов котировок – на сумму 47 026 657 рублей.

Защита права собственности, расширение свободы предпринимательства:

1. Совершенствование муниципального управления, внедрение современных механизмов и форм предоставления муниципальных услуг, обеспечение публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в этой сфере:

-Организована и продолжается совместная работа  с Братским филиалом  Управления  Росреестра по Иркутской области    по  проведению    встреч  с  населением в населенных пунктах Братского  района  по оказанию     консультаций, разъяснений  об  оформлении  права собственности  на объекты недвижимости, земельные участки, в том числе и в упрощенном порядке,  приватизации  объектов муниципального жилищного фонда, проведения  экспертизы имеющихся  у граждан и юридических лиц документов на объекты  на безвозмездной основе.  За 2007-2009  годы на таких встречах побывали и получили консультации  более 250 чел., в  2010 году – 55 чел., в 2011 году-  9 чел. ( с. Ключи-Булак). Результатом  встреч является увеличение числа  граждан  зарегистрировавших  право собственности  на недвижимое имущество  в установленном  законом порядке;

Информация  о встречах   размещается   на   сайте Управления  Росреестра    по Иркутской области,   в   местных СМИ.

Кроме этого, в целях    проведения   разъяснительной работы с населением непосредственно на местах   по оформлению  земельных участков в собственность проводятся встречи- семинары  специалистов Отдела земельных отношений КУМИ  МО «Братский район»   совместно  со специалистами  Отдела архитектуры  и градостроительства  администрации  МО «Братский район»   со специалистами   администраций сельских поселений.   В результате    в IV квартале 2011 года   оформлено   право   аренды  на 150  земельных участков  ( п.Тынкобь,  с. Покосное, с. Большеокинское);

 2.  Совершенствование порядка использования муниципального имущества и ресурсов ( в том числе при предоставлении муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения. Сокращение сроков и повышение  «прозрачности» процедуры принятия решений о предоставлении земельных участков для строительства, в том числе временных сооружений для предпринимательской  деятельности, а также нежилых помещений:

         –  муниципальное имущество    передается в аренду в соответствии с требованиями Федерального  закона  «О защите конкуренции» и на основании   местных  нормативных правовых актов, принятых  в соответствии с действующим законодательством;

         –  муниципальная   помощь, состоящая в передаче  муниципального имущества, также  предоставляется в порядке  определенном  Федеральным законом  от 26.07.2006г. №135-ФЗ « О защите конкуренции».  Так например, были  объявлены и проведены  конкурсы  на право заключения договоров     безвозмездного пользования  на   объекты коммунального назначения муниципальной собственности, расположенные  на территории Наратайского , Озернинского, Карахунского, Тынкобьского, Куватского, Зябинского сельских поселений Братского района;

            Планируется   проведение   конкурсов на право заключения договоров     безвозмездного пользования  на   объекты коммунального назначения муниципальной собственности, расположенные  на территории  Покоснинского, Кобляковского,  Ключи-Булакского сельских поселений;

             Реализованы  в  IV-квартале 2011г.  объекты муниципальной собственности  (6 объектов) с правом реализации   преимущественного права арендаторов  субъектов малого  бизнеса  ИП Захарова Г.Н.   и  ООО «Наш город». Сообщение  об условиях  приватизации   размещено   в газете  «Знамя»  и на  официальном сайте  администрации  МО «Братский район»  в сети «Интернет»;

           – подготовлен  и опубликован в  газете «Знамя»  Перечень муниципального имущества  муниципального образования «Братский район», свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) и  подлежащего использованию только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру  поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства   Перечень муниципального имущества,  утвержденный  решением Думы Братского района от 25.02.2009г. № 257. В данный перечень  вошло 109 объектов  ( здания, сооружения,  движимое  имущество);

–  подготовлены  и внесены  изменения в Положение   о  порядке сдачи в аренду и безвозмездное пользование объектов муниципальной собственности муниципального образования « Братский район»,  утвержденные решением Думы Братского района  от 29.10.2008г. № 227, предусматривающие  применение льготного коэффициента при  определении арендной платы  для  субъектов малого и среднего предпринимательства   при использовании  муниципального имущества   от 0,1 до 0,5;

– согласовывается   с Советом по малому предпринимательству при мэре Братского района   перезаключение договоров аренды муниципального имущества  с субъектами  малого и среднего предпринимательства   на   срок  до 01.07.2015г.;

– согласовывается с Советом по малому предпринимательству при мэре Братского района   приватизация    объектов, арендуемых   субъектами   малого   и среднего предпринимательства;

– подготовлены и внесены изменения  в  Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования « Братский район», утвержденные решением Думы Братского района от29.10.2008г. № 228,  и  в  Положение о приватизации муниципального имущества муниципального образования « Братский район», утвержденные решением Думы Братского района от 29.10.2008г. № 231, предусматривающие  преимущественное право  субъектов малого и среднего предпринимательства   на   использование  муниципального имущества   и  его  приватизацию.

        Все    нормативные правовые акты, принятые в сфере имущественных  отношений органами местного самоуправления  и определяющие   порядок  управления, распоряжения,  передачи   муниципального имущества   в аренду,   в безвозмездное пользование, приватизации, итоги конкурсов и аукционов     публикуются   в газете  «Знамя», размещаются на сайте администрации; 

Также  осуществляется  процедура    в отношении нормативных  правовых актов, принятых в сфере  земельных   отношений. Сообщения   о   сдаче   в аренду земельных участков  для строительства, в том числе для временных сооружений  для  предпринимательской деятельности публикуются   по мере поступления  заявлений, но не реже 1 раза в месяц.

 Так например:   за 2011 год   было   размещено

–  в газете «Знамя»  11 объявлений    о предоставлении в аренду  54 земельных участков   под индивидуальное жилищное строительство, в т.ч.   IV – квартале  2011г. –  15 земельных участков  под ИЖС;  

– на  официальном сайте администрации МО «Братский район»   в сети «Интернет»   – 13 объявлений   о предоставлении в аренду 151 земельного  участка, в т.ч. 83 земельных участка  не связанных со строительством ( для  личного подсобного хозяйства), 8 земельных участков  связанных со строительством,  в т.ч. .   IV – квартале  2011г.  о предоставлении  25 земельных участков : 15 – земельных участков не связанных со строительством, 10 -земельных участков для строительства;

 3. Расчет экономических прогнозов, в рамках программы развития муниципального образования и оценка ожидаемого экономического эффекта от использования муниципального имущества  и ресурсов с целью исключения  в последующем коррупционных проявлений:

– расчет экономических прогнозов, в рамках программы развития муниципального образования и оценка ожидаемого экономического эффекта от использования муниципального имущества  и ресурсов    от порядка   передачи   их  в пользование   на конкурсах   и аукционах  не   предполагает   значительного  экономического эффекта.  Так,  например:   из   6  объявленных   конкурсов и аукционов   по   продаже, сдаче в аренду,  передаче по договорам  безвозмездного пользования   муниципального  имущества, только  2 признаны состоявшимися ( по продаже движимого  имущества). Превышение  цены реализации  над  начальной  – 0,8 тыс. руб.

Причина:   -низкая привлекательность   объектов  муниципальной собственности   ввиду  неудовлетворительного технического состояния   объектов; 

-отсутствие  технической документации  ввиду отсутствия средств в местном бюджете   по причине его дефицита и дотационности ( техдокументация необходима для госрегистрация права муниципальной собственности на объекты,  так как  приказ ФАС № 67 от 10.02.2010г. предусматривает сдачу в аренду муниципального имущества на конкурсной основе   на срок не менее 5 лет, т.е. требуется госрегистрация договора);

 – отсутствие   дорог круглогодичного  действия  в  населенных пунктах, находящихся за Братским водохранилищем,

-отсутствие  доступа     сети  Интернет,  сложный   порядок подготовки  документации  для участия в конкурсе . 

Жители Братского района могут беспрепятственно сообщать в администрацию МО «Братский район» о коррупционных правонарушениях. Так, граждане вправе направлять письма с сообщениями в адрес мэра (администрации) Братского района, а также доводить указанные сведения лично в ходе приема мэром Братского района или должностными лицами администрации Братского района. Кроме того, жители Братского района вправе лично сообщать о коррупционных нарушениях на ежегодных отчетных встречах мэра Братского района с населением.

 За отчетный период (первый квартал 2012 года) обращений от жителей Братского района в администрацию МО «Братский район» по факту коррупционных нарушений не поступило.

Мэр Братского района, а также его заместители проводят два раза в месяц личный прием граждан. На указанном приеме также могут быть рассмотрены  вопросы по противодействию коррупции, обращения и предложения жителей Братского района по недопущению и борьбе с коррупционными нарушениями.

В 1 полугодии 2012 года изданы новые нормативные документы мэра Братского района:

– постановление мэра Братского района № 108 от 10.05.2012 г. «Об утвержденииПоложения о порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Братский район» и их проектов на коррупциогенность»;

– распоряжение мэра Братского района № 657 от 25.05.2012 г. «О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО «Братский район» и урегулированию конфликта интересов»;

– распоряжение мэра Братского района № 659 от 25.05.2012 г. «О создании комиссии по противодействию коррупции при администрации муниципального образования «Братский район».