ИНФОРМАЦИЯ
о деятельности Думы муниципального образования
«Братский район» VI созыва за 2016 год
Работа Думы Братского района (далее – Дума района) в 2016 году, осуществлялась в соответствии с федеральным и региональным законодательством, Уставом Братского района, Регламентом Думы района и другими правовыми актами.
Численность депутатов Думы района 6-го созыва в соответствии с положениями Устава составляет – 16 депутатов, в отчетном году исполняли свои полномочия все 16 депутатов. 15 депутатов – на не постоянной основе, 1 депутат – председатель Думы на постоянной основе.
Деятельность Думы района в 2016 году была направлена на формирование и совершенствование необходимой для развития муниципального образования «Братский район» правовой и финансово-экономической базы, являющейся основой для эффективной жизнедеятельности жителей Братского района.
Работа представительного органа была выстроена в соответствии с целями и задачами, определенными планами работы Думы района на 2016 год.
В план работы Думы на первое полугодие 2016 года было включено 26 вопросов, дополнительно к рассмотрению на заседание еще поступило 28 вопросов.
В план работы Думы района на второе полугодие 2016 года было включено 27 вопросов, дополнительно к рассмотрению на заседание Думы поступило 16 вопросов.
Основная организационная форма деятельности Думы района – это заседания Думы, на которых рассматриваются и утверждаются муниципальные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления Братского района.
В отчетном периоде было проведено 10 заседаний, из которых 1 внеочередное. Нарушений по срокам проведения не допущено. Все заседания были правомочны. В работе принимали участие депутаты Думы, мэр района, представители администрации муниципального образования, прокуратуры Братского района, представители предприятий и учреждений, правоохранительных органов.
Согласно Регламенту Думы района, присутствие на каждом заседании, является одной из основных обязанностей депутата.
Посещаемость заседаний Думы депутатами в 2016 году
№ | ФИО | Количество посещенных заседаний Думы |
1 | Залицаева Людмила Николаевна | 8 |
2 | Аброськин Петр Петрович | 9 |
3 | Баева Светалана Александровна | 9 |
4 | Гусев Денис Владимирович | 7 |
5 | Федоров Сергей Петрович | 9 |
6 | Середкина Марина Валентиновна | 5 |
7 | Гонохов Олег Геннадьевич | 10 |
8 | Сигида Сергей Владимирович | 9 |
9 | Крылова Екатерина Сергеевна | 10 |
10 | Моняхин Дмитрий Андреевич | 10 |
11 | Невидимов Дмитрий Александрович | 8 |
12 | Комаров Александр Трифонович | 10 |
13 | Ковалев Владимир Степанович | 10 |
14 | Варфоломеев Анатолий Михайлович | 10 |
15 | Тофоров Сергей Никифорович | 10 |
16 | Смоляк Валерий Васильевич | 9 |
В целом активность депутатов Думы района за прошедший год составила – 90%.
Основные показатели, характеризующие нормотворческую деятельность Думы Братского района за 2016 год
2016г. 2015г.
Проведено заседаний Думы района всего: а) очередных б) внеочередных | 10 9 1 | 10 8 2 |
Рассмотрено вопросов всего: а) по внесению изменений и дополнений в Устав б) по бюджету, налогам и финансам в) по вопросам здравоохранения, образования, культуры, спорта, работы с детьми и молодежью г) по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, муниципальной собственности д) по вопросам организации деятельности органов местного самоуправления | 97 1 18
26
21
31 | 71 2 14
16
23
8 |
Количество принятых решений Думы района | 91 | 61 |
Проведено депутатских слушаний | 2 | 2 |
Проведено публичных слушаний | 3 | 2 |
Заслушано отчетов, информаций должностных лиц администрации района |
5 |
4 |
Работа постоянных депутатских комиссий
Думы Братского района
В Думе района осуществляют деятельность четыре постоянные депутатские комиссии. Комиссии являются постоянно действующими органами Думы, образованными на срок полномочий Думы для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, находящихся в ведении Думы района.
Вносимые на рассмотрение Думы района вопросы предварительно обсуждались на депутатских постоянных комиссиях Думы района с участием органов администрации Братского района, представителей предприятий, организаций и учреждений Братского района, в ходе которых депутатами Думы района вносились коррективы в проекты решений Думы района.
В 2016 году постоянными депутатскими комиссиями проведено 42 заседания комиссий из них совместных 16, рассмотрено 78 вопросов:
№ | Наименование постоянной депутатской комиссии | Количество проведенных заседаний (из них совместных) | Количество рассмотренных вопросов |
постоянная депутатская комиссия по мандатам, регламенту и депутатской этике | 6 (2) | 17 | |
постоянная депутатская комиссия по социально-культурной сфере и правовой защите | 7 (2) | 19 | |
постоянная депутатская комиссия по жилищно-коммунальному хозяйству, промышленности и сельскому хозяйству | 7 (3) | 21 | |
постоянная депутатская комиссия по бюджету, ценообразованию, налогам и финансово-экономической деятельности | 8 (7) | 21 | |
| Итого: | 42 (16) | 78 |
На заседаниях постоянных депутатских комиссий, наряду с предварительным ознакомлением с документами к проектам решений Думы района, депутаты Думы района заслушивали информации руководителей органов администрации Братского района по соответствующим направлениям своей деятельности в решении задач по обеспечению жизнедеятельности населения района:
-об организации питания в общеобразовательных организациях Братского района;
-о мероприятиях по организации, оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков на территории муниципального образования «Братский район» в 2016 году;
-о подготовке к пожароопасному периоду на территории муниципального образования «Братский район» в 2016 году;
– о собираемости налоговых сборов в бюджет муниципального образования «Братский район»;
-о ходе реализации на территории района национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы;
-о деятельности общественных комиссий по делам несовершеннолетних в муниципальных образованиях первого уровня Братского района за 2015 год;
– об итогах подготовки к отопительному периоду 2016-2017 годов на территории муниципального образования «Братский район»;
– о безопасности дорожного движения в границах муниципального образования «Братский район»;
– об исполнении программы летнего оздоровительного сезона;
– о порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Братском районе;
– об итогах прохождения пожароопасного периода 2016 года на территории муниципального образования «Братский район»;
-об итогах уборочных работ на территории Братского района в 2016 году и о работе сельхозтоваропроизводителей Братского района в 2016 году.
-об итогах проведения государственной аттестации в 2016 году и о лицензировании дошкольных учреждений Братского района;
– о деятельности межведомственной комиссии при администрации муниципального образования «Братский район».
Для осуществления целевой направленной деятельности по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения, для развития целевого принципа расходования бюджетных средств в 2016 году действовали 19 муниципальных программ района, содержащих 44 подпрограммы, исполнение которых находилось под контролем Думы района.
За отчетный период Думой района заслушано 5 таких вопросов:
-о ходе реализации муниципальной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в МО «Братский район» на 2015-2019 годы» за 2015 год;
-о ходе реализации муниципальной программы «муниципальные финансы муниципального образования «Братский район» на 2015-2019 годы за 2015 год;
– о ходе выполнения комплексной Программы социально-экономического развития МО «Братский район» на 2015-2016 годы за 2015 год;
– о ходе выполнения муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в Братском районе на 2015-2019 годы за 2015 год;
– о ходе реализации подпрограммы по патриотическому воспитанию граждан Братского района «Славлю отечество свое на 2014-2018 годы» за 2015 год.
Приоритетным направлением деятельности Думы района в отчетном периоде оставалась работа по принятию основного финансового документа – бюджета района, его корректировке и уточнению, а также контроля за его исполнением.
Как на федеральном и областном уровнях, в 2016 году принято решение о составлении районного бюджета на один год. Соответствующее решение Думы Братского района «Об особенностях составления и утверждения проекта бюджета муниципального образования «Братский район» на 2016 год» (№67 от 30.10.2015 года) принято на заседании Думы Братского района в октябре 2015 года.
В условиях финансовой нестабильности переход к однолетнему циклу бюджетного планирования является необходимой мерой. Сокращение горизонта планирования позволит более оперативно подстраиваться под изменяющиеся реалии экономики, а также избежать рисков, связанных с принятием дополнительных расходных обязательств в плановом периоде.
Бюджет района на 2016 год по доходам составил 1 055 041,9 тыс. рублей. Расходы бюджета – 1 073 141,9 тыс. руб. Размер дефицита на 2016 год – 18 100,0 тыс. рублей.
Ключевыми вопросами, рассматриваемыми в Думе района в 2016 году, были вопросы внесения изменений в бюджет района. В течение года 6 (шесть) раз уточнялись принятые объемы доходов и расходов районного бюджета, перераспределялись средства между статьями бюджета и отдельными бюджетополучателями. Внесенные изменения в основном были связаны с изменениями поступления финансовых средств из областного бюджета и изменением собственных доходов. При рассмотрении этих вопросов всегда доминировал принцип экономии бюджетных средств, их наиболее эффективного использования. Основные расходные обязательства районного бюджета были направлены на такие сферы жизни, как образование, социальное обеспечение населения, благоустройство, коммунальное хозяйство.
Думой района, в рамках своих полномочий, заслушаны ежегодные отчеты мэра района о социально-экономическом положении Братского района и о деятельности администрации Братского района за 2015 год, отчет о деятельности Контрольно-счётного органа Братского района. В связи с требованием федерального законодательства Дума района заслушан отчет об оперативно-служебной деятельности МУ МВД России «Братское» за 8 месяцев 2016 года.
В результате обсуждения предоставляемых информационных отчетов, Думой района принято 3 решения и дана 1 рекомендация.
В 2016 году Думой для приведения в соответствие с изменениями законодательства принято одно решение о внесении изменений в Устав Братского района.
Формой непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения являются публичные слушания. В 2016 году Думой района проведено 4 заседания публичных слушаний по вопросам утверждения и исполнения бюджета района и по вопросу внесения изменений и дополнений в Устав района.
Взаимодействие Думы района с органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, с местным сообществом
Дума района продолжила активно взаимодействовать с органами государственной власти Иркутской области.
За отчетный период по инициативе депутатов Думы Братского района направлен ряд обращений по решению проблем, возникающих в обеспечении жизнедеятельности населения района, в том числе:
-обращение от 04 февраля 2016 года № 6 к депутатам Законодательного Собрания Иркутской области «О внесении дополнений в Закон Иркутской области №109-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области»;
– обращение от 11 мая 2016 года к губернатору Иркутской области по вопросу передачи паромных переправ «Кантинская» и «Добчурская» в собственность Иркутской области с последующей передачей их в ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» или передачу их в ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство»;
– обращение от 01 июля 2016 года №50 к министру социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Родионову В.А. по вопросу возмещения затрат, либо оказания материальной помощи, связанной с дорогостоящим проездом к месту проведения процедуры гемодиализа в г.Иркутск, либо в г.Братск;
– обращение от 25 августа 2016 года №67 к губернатору Иркутской области по вопросу передачи в аренду лесных участков лесхозам Братского района и о решении проблем по обеспечению граждан древесиной для собственных нужд;
-обращение от 27.10.2016 года №93 к первому заместителю Губернатору Иркутской области, Председателю Правительства Иркутской области Битарову А.С. «О проблемах по итогам пожароопасного сезона 2016 года»;
– обращение от 30 ноября 2016 года №100 первому заместителю Губернатора Иркутской области «О передаче в аренду лесных участков лесхозам Братского района и о решении проблем по обеспечению граждан древесиной для собственных нужд».
В юбилейный год 90-летия Братскому району для жителей, проживающих на территории Братского района, внесших особый вклад в его развитие Думой района разработаны и утверждены положения о почетном звании – «Почетный гражданин Братского района» и новая для Братского района форма поощрения – Почетный знак «Общественное признание».
В юбилейном 2016 году Думой района присвоены 3 Почетных звания:
«Почетный гражданин Братского района»:
– Ковалеву Владимиру Степановичу – председателю Думы Братского района;
– Поташову Николаю Ивановичу – индивидуальному предпринимателю;
– Протасову Александрву Петровичу – врачу-хирургу поликлиники ОГБУЗ «Братская районная больница».
За значимые многолетние достижения для развития Братского района, активную гражданскую позицию и регулярное участие в общественной жизни Братского района, в связи с празднованием 90-летнего юбилея со дня образования «Братского района 48 граждан награждены решением Думы Почетным знаком «Общественное признание».
Почетные награды района вручены на торжественном мероприятии, посвященном 90-летнему юбилею.
Для совместной работы с администрацией района депутаты введены в состав комиссий, образованных при мэре и администрации Братского района, где они активно участвуют в их работе.
Председатель Думы Ковалев Владимир Степанович входит в состав 6-ти комиссий, 1-го совета и 1-го комитета:
член комиссии по мобилизации доходов и оптимизации расходов бюджета; член жилищной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с приобретением и предоставлением медицинским работникам служебных жилых помещений;
член комиссии по противодействию коррупции при мэре Братского района, член конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе и определения победителей конкурса по предоставлению субсидий субъектам малого предпринимательства на поддержку начинающим для создания собственного бизнеса;
член комиссии по возмещению транспортных расходов;
член Совета по малому предпринимательству при мэре Братского района;
член межведомственной комиссии по профилактике правонарушений;
Депутат Думы Гонохов Олег Геннадьевич входит в состав 2-х комиссий:
член комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества муниципального образования «Братский район»;
член балансовой комиссии по оценке деятельности муниципальных унитарных предприятий муниципальной собственности МО «Братский район».
Депутат Думы Аброськин Петр Петрович является членом комиссии по приватизации муниципального имущества МО «Братский район».
Депутат Думы Тофоров Сергей Никифорович входит в состав 3-х комиссий по принятию решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в местный бюджет, по организации проведению торгов на размещение нестационарных объектов на территории «Братский район», межведомственной комиссии по мобилизации доходов и оптимизации расходов бюджета.
Депутат Думы Середкина Марина Валентиновна является членом -2-х комиссий:
член комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности;
член комиссии по антитеррористической защищенности.
Депутат Думы Залицаева Людмила Николаевна – является членом аттестационной комиссии.
Взаимодействие с Контрольно-счетным органом муниципального образования «Братский район»
Одним из важнейших факторов результативности контрольных функций Думы является взаимодействие с Контрольно-счетным органом муниципального образования «Братский район» (далее – Контрольно-счетный орган), который является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.
Контрольно-счетный орган подотчётен Думе района, образован в целях контроля за формированием и исполнением местного бюджета, а также соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Контрольно-счетный орган проводит работу по осуществлению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, фиксирует типичные проблемы и нарушения, предлагает пути их устранения, а также выносит предложения о снижении коррупционных рисков.
23 марта 2016 года депутаты Думы района утвердили увеличение штатной численности Контрольно-счетного органа на 1 штатную единицу. С 16 мая 2016 года Контрольно-счетный орган заработал в количестве 2 работников.
Всего за отчетный период в Контрольно-счетный орган направлено для проведения финансовой экспертизы 52 проекта муниципальных правовых актов из них все по вопросам местного бюджета.
По результатам финансовой экспертизы в Думу района направлено 4 заключения на годовой отчет, квартальные отчеты и на проект бюджета района.
В 2016 году Контрольно-счетным органом проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий – 31. Проверено средств 3755.2 тыс.рублей. Выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере 2416.3 тыс.рублей. 1 материал направлен в надзорные органы.
Каждый выносимый на рассмотрение Думы проект нормативного-правового акта направляется аппаратом Думы в прокуратуру Братского района для дачи заключения о соответствии проекта нормам действующего законодательства.
Прокуратура Братского района в отчетном периоде осуществляла правовой анализ всех проектов нормативных правовых актов Думы района, проводила антикоррупционную экспертизу и информировала о ее результатах, что позволяло предотвратить принятие Думой Братского района нормативных правовых актов, противоречащих федеральному и региональному законодательству, на стадии их подготовки и рассмотрения.
В Думе ведется учет мер прокурорского реагирования и осуществляется контроль за устранением противоречий или несоответствий решений федеральному и областному законодательству, отмеченных в протестах и представлениях.
За отчетный период в Думу района внесено 3 представления прокурора района из них на:
решение Думы № 102 от 30.06.2011 года «Об утверждении положения о гарантиях деятельности выборных должностных лиц Братского района»;
решение Думы № 188 от 21.11.2012 года «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду и безвозмездное пользование имущества муниципальной собственности муниципального образования «Братский район»;
решение Думы №14 от 26.11.2014 года «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Братский район». Все акты прокурорского реагирования признаны обоснованными, по результатам рассмотрения приняты нормативные правовые акты, устраняющие выявленные нарушения.
В целях реализации прав граждан, организаций, общественных объединений на доступ к информации о деятельности Думы района, аппаратом Думы осуществлялся систематический контроль за своевременным обнародованием (опубликованием) принятых правовых актов, документов Думы. В отчетном периоде в официальном печатном издании опубликовано 46 нормативных правовых актов, 93 решения Думы размещены на официальном сайте администрации муниципального образования «Братский район» по адресу – www.bratsk.raion.ru раздел Дума, «правовые акты».
Заседания Думы, комиссий проводились в открытом режиме и были доступны для участия в их работе избирателям Братского района. На заседания всегда приглашались прокурор района, заместители мэра района, руководители отделов администрации, предприятий, организаций, деятельность которых затрагивались при обсуждении и принятии решений. Практически на всех заседаниях присутствовал мэр Братского района.
В отчетном периоде работа аппарата Думы (организационное, правовое, информационное, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности Думы) осуществлялась в соответствии с планами работы Думы, распоряжениями и поручениями председателя Думы, поручениями постоянных депутатских комиссий и депутатов Думы района.
В течение года аппарат Думы осуществлял подготовку и сопровождение заседаний Думы, комиссий и других мероприятий, доработку нормативных правовых актов перед их направлением мэру района для подписания и опубликования, непосредственно участвовал в правотворческом процессе.
За отчетный период специалистами аппарата Думы было подготовлено:
– 19 проектов правовых актов, которые были рассмотрены на заседаниях Думы района;
– 9 правовых заключений на поступившие документы;
– более 45 ответов на обращения и запросы граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления, органов государственной власти, прокуратуры и муниципальных учреждений.
В ходе подготовки заседаний, иных мероприятий тиражировались необходимые документы, осуществлялось формирование комплектов документов и их рассылка.
При осуществлении своих функций аппарат активно взаимодействовал не только с субъектами правотворческих инициатив, но и с органами юстиции и прокуратуры. Все проекты нормативных правовых актов, поступающие в Думу района, до их рассмотрения направлялись в названные органы для дачи заключений.
Посредством электронной почты осуществляется информационное взаимодействие с Законодательным Собранием Иркутской области, органами государственной власти Иркутской области, с представительными органами поселений Братского района.
Аппаратом Думы района регулярно с целью учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов проводится постоянная работа по направлению для включения в регистр муниципальных правовых актов, принятых Думой Братского района. Благодаря проведенной работе появилась возможность своевременно учитывать мнение экспертов в случае несоответствия акта законодательству.
Аппаратом Думы ведется постоянная работа по формированию архивного фонда учреждения. В соответствии с установленными сроками хранения дел, сформированных в представительном органе, специалистом аппарата подготовлены и согласованы с архивным отделом администрации района описи дел постоянного хранения и по личному составу.
Неотъемлемой частью депутатской деятельности является работа с избирателями. График приема населения депутатами Думы доведен до сведения жителей района, путем размещения его на официальном сайте администрации Братского района.
Депутаты Думы района уделяют большое внимание индивидуальной работе с избирателями, проводя личный прием граждан в установленные дни приема.
Наибольшее количество просьб и обращений касаются вопросов жилищно-коммунального хозяйства, социальной защиты, землепользования, а также проблем здравоохранения и образования, оказания материальной помощи.
Работа депутатов в избирательных округах позволяет лучше узнать реальное положение дел на местах, нужды людей, их отношение к принимаемым Думой района решениям, что в конечном итоге создает предпосылки для эффективного исполнения представительным органом власти своих полномочий, в том числе и через осуществление нормотворческой деятельности.
Отчётный 2016 год был достаточно сложным и напряженным. Имеющиеся трудности, проблемы нашего района связаны с падением сельскохозяйственного производства, со сложностями привлечения дополнительных инвестиций для создания новых рабочих мест и пополнения районного бюджета. Есть и другие проблемы, которые решаются даже не на уровне района. Но, не смотря на это, представительный орган – Дума Братского района – будет строить свою работу так, чтобы на уровне района нивелировать негативные тенденции, снизить их остроту и напряженность для наших жителей.
Благодарю своих коллег – депутатов за их бескорыстное участие в работе Думы Братского района, за работу с населением в избирательных округах, желаю, чтобы каждый из депутатов смог активизировать свою работу в качестве народного избранника, всегда помня, что именно вы должны быть выразителями интересов людей в решении возникших проблем.
Желаю дальнейших успехов в депутатской работе, доверия и признания избирателей, чтобы всем удалось в полной мере реализовывать свои депутатские полномочия в работе со своими избирателями.
Благодарю должностных лиц администрации за конструктивное взаимодействие и сотрудничество, за участие в работе Думы района, за адекватную реакцию и конкретные практические действия по высказываемым замечаниям и предложениям, направленным на повышение эффективности работы органов местного самоуправления муниципального образования – «Братский район».
Председатель Думы В.С.Ковалев