Утверждено

Постановлением

мэра Братского района

от 05.08.2020 г. № 557

ПОРЯДОК

ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ, ПРОВОДИМЫХ В РАМКАХ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ, КОТОРАЯ ПОДЛЕЖИТ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН»

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Порядок организации и проведения общественных обсуждений, проводимых в рамках оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, которая подлежит экологической экспертизе на территории муниципального образования «Братский район» (далее – Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии № 372 от 16.05.2000 г., и определяет процедуру организации проведения общественных обсуждений на территории муниципального образования «Братский район» намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

1.2. Настоящий Порядок разработан в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в области экологической экспертизы и определяет процедуру организации и проведения общественных обсуждений в рамках оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в муниципальном образовании «Братский район», подлежащей экологической экспертизе.

1.3. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

– Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую, в связи с реализацией объекта экологической экспертизы, хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. В Российской Федерации осуществляется государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза;

– Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее – ОВОС) – процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий;

– Заказчик (инициатор проведения общественных обсуждений) – юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу;

– Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду – физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду (заказчик или физическое (юридическое) лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду;

– Материалы по оценке воздействия на окружающую среду – комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации, представляемой на экологическую экспертизу;

– Намечаемая хозяйственная и иная деятельность – деятельность, способная оказать воздействие на окружающую среду и являющаяся объектом экологической экспертизы;

– Общественные обсуждения намечаемой хозяйственной и иной деятельности (далее общественные обсуждения) – комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия;

– Общественность – физические лица (дееспособные граждане Российской Федерации, достигшее 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района) и юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации, включая общественные организации, выражающие интересы населения;

– Общественные слушания – приоритетная форма общественных обсуждений, предусматривающая обсуждение заинтересованной общественностью материалов оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, реализуемой на территории муниципального района и являющейся объектом государственной экологической экспертизы;

– Опрос – форма общественных обсуждений, предусматривающая выявление общественных предпочтений путем заполнения опросного листа или подачи предложений и замечаний представительной общественности по вопросу оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности заказчика, реализуемой на территории муниципального района и являющаяся объектом государственной экологической экспертизы.

1.4. Предметом общественных обсуждений являются объекты государственной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, намечаемой к реализации на территории района.

1.5. Объектом общественных обсуждений являются техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду и (или) материалы оценки воздействия на окружающую среду.

1.6. Проведение общественных обсуждений обеспечивается заказчиком при участии органов местного самоуправления муниципального района.

1.6. Финансирование, материально-техническое и информационное обеспечение общественных обсуждений осуществляется за счет заказчика.

1.7. От администрации муниципального образования «Братский район» организацию и проведение общественных обсуждений обеспечивает отдел по лесу и ООС администрации МО «Братский район» (далее – Организатор).

2. ИНФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ И ОРГАНИЗАЦИЯ

ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ

2.1. В целях обеспечения участия общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчик направляет в администрацию муниципального образования «Братский район» информационное письмо об организации и проведении общественных обсуждений и о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, содержащее сведения:

– наименование документации, подлежащей государственной экологической экспертизе;

– общее описание намечаемой хозяйственной или иной деятельности, месторасположении намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая цель и потребность ее реализации;

– описание условий реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, примерные сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;

– описание возможных видов воздействия на окружающую среду, мероприятия по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия;

– предложения по процедуре и форме проведения общественных предпочтений (общественные обсуждения, общественные слушания, опрос), а также замечаний и предложений;

– о сроках и месте доступности технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее – техническое задание);

– список представителей заказчика, ответственных за проведение общественных обсуждений, с указанием их фамилий, имени, отчества, их должностей и контактных телефонов;

– иную информацию, направленную на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

2.2. К информационному письму прилагается обосновывающая документация, содержащая описание намечаемой деятельности, цели ее реализации, возможные альтернативы, описание условий ее реализации.

2.3. Решение о проведении общественных обсуждений принимается мэром муниципального образования «Братский район» или лицом, исполняющим его обязанности, в течение десяти рабочих дней со дня регистрации поступившего письменного обращения в администрацию муниципального образования «Братский район». После принятия решения заявление о проведении общественных обсуждений передается на исполнение организатору общественных обсуждений.

2.4. Организатор в течение двадцати рабочих дней согласовывает с заказчиком (инициатором общественных обсуждений) сроки проведения общественных обсуждений, место, дату и время проведения общественных обсуждений, принимает решение о форме проведения общественных обсуждений, учитывая степень экологической опасности, намечаемой хозяйственной и иной деятельности, фактор неопределенности, степень заинтересованности общественности.

2.5. Основанием для отказа в назначении общественных обсуждений является предоставление заказчиком в информационном письме неполной и (или) недостоверной информации.

2.6. В случае отказа заказчику в течение 5 рабочих дней направляется информационное письмо, в котором указываются причины отказа в соответствии с пунктом 2.5. настоящего Порядка.

2.7. В случае основания для отказа в назначении общественных слушаний, мэром муниципального образования «Братский район» принимается решение о назначении общественных обсуждений.

2.8. Решение о назначении общественных обсуждений оформляется поста­новлением мэра Братского района, которое подготавливает Организатор, в котором указыва­ется:

–       предмет общественных обсуждений;

–       наименование и адрес заказчика или его представителя;

–       форма проведения общественных обсуждений;

–       форма представления замечаний и предложений общественности;

–       сроки проведения общественных обсуждений;

–    места размещения документации, выставляемой на общественные обсуж­дения;

–    дата, время и место проведения общественных слушаний или дата подведе­ния итогов общественных обсуждений в форме опроса.

2.9. Постановление о назначении общественных обсуждений направляется заказчику в течение 3 рабочих дней со дня его принятия.

2.10. После назначения общественных обсуждений заказчик информирует общественность о проведении общественных обсуждений через средства массовой информации в соответствии с требованиями действующего Российской Федерации. Информация, извещающая о начале проведения обществен­ных обсуждений, должна быть опубликована не менее чем за 30 календарных дней до начала общественных обсуждений в официальных изданиях федеральных органов испол­нительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципального образования «Братский район».

В публикации представляются следую­щие сведения (Приложение № 1 к Порядку):

–     название, цель и месторасположение намечаемой деятельности;

–     наименование и адрес заказчика или его представителя;

–     примерные сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;

–     орган, ответственный за организацию общественных обсуждений;

–     предполагаемая форма общественных обсуждений (опрос, слушания),

–     форма представления замечаний и предложений;

–    сроки и место доступности технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду;

–    адрес и сроки подачи замечаний и предложений (не менее 30 календарных дней со дня опубликования информационного сообщения);

–    дата, время и место проведения общественных слушаний (при проведении общественных обсуждений в форме слушаний);

–    дата подведения итогов общественных обсуждений в форме опроса (при проведении общественных обсуждений в форме опроса);

–     иная информация.

2.11. Источником официального опубликования органов местного само­управления муниципального образования «Братский район» является газета «Братский район» (665717, г. Братск, ул. Комсомольская, 45В, оф.5, тел. 8(3953) 41-48-10, e-mail: pressa_bratsk-raion@mail.ru, сайт: www.bratsk-raion.ru), дополнитель­ное информирование общественности может осуществляться путем распростране­ния информации по радио, на телевидении, в периодической печати, через Интер­нет и иными способами, обеспечивающими распространение информации.

1. 1.       Местом размещения документации, выставляемой на общественные об­суждения, является отдел по лесу и ООС администрации МО «Братский район» (665717, г. Братск, ул. Комсомольская, 45В, 1 этаж, кааб 3, тел. 8(3953) 41-12-75) и (или) сайт администрации муниципального образования «Братский район» https://bratsk-raion.ru/
2. 2.        Заказчиком может осуществляться дополнительное размещение доку­ментации, выставляемой на общественные обсуждения для ознакомления заинте­ресованной общественностью, с указанием мест в информационном сообщении.
3. 3.        Заказчик принимает и документирует письменные замечания и предло­жения от общественности в течение 30 календарных дней со дня опубликования информацион­ного сообщения. Данные замечания и предложения должны быть отражены в мате­риалах по оценке воздействия на окружающую среду.
4. 4.        Заказчик обеспечивает принятие от граждан и общественных организа­ций письменных замечаний и предложений в период до принятия решения о реали­зации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих предложений в приложениях к материалам по оценке воздействия на окружающую среду в течение 30 календарных дней после окончания общественного обсуждения.

3. ПРОВЕДЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ

В ФОРМЕ СЛУШАНИЙ

3.1. В целях обеспечения качественного проведения общественных слуша­ний, заказчик, не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения обществен­ных слушаний, направляет организатору на адрес электронной почты forest_br_raion@mail.ru регламент проведения общественных слушаний и проект про­токола общественных слушаний.

3.2. Специалист отдела по лесу и ООС рассматривает проект протокола и регламента и при наличии замечаний к их содержанию или оформлению информирует об этом за­казчика по адресу электронной почты заказчика.

3.3. Местом проведения общественных слушаний является здание администрации муниципального образования «Братский район».

3.4. Заказчик в день проведения общественных слушаний до начала реги­страции участников готовит помещение, настраивает оборудование для их прове­дения.

3.5. Общественные слушания могут проводиться в режиме видеосвязи.

3.6. Заказчик приступает к регистрации участников общественных слушаний за 1 час до начала мероприятия. При проведении общественных слушаний в режиме видеосвязи регистрацию участников осуществляет специалист отдела по лесу и ООС.

3.7. Общественные слушания проводит председатель общественных слуша­ний совместно с представителями заказчика.

3.8. Председателем общественных слушаний является первый заместитель мэра или начальник отдела по лесу и ООС. При их отсутствии – избирается из числа присутствующих на общественных слу­шаниях.

3.9. Председатель общественных слушаний:

–                      открывает общественные слушания, оглашает тему и повестку в рамках проведения общественных слушаний, представляет заинтересованной обществен­ности заказчика;

–                      предлагает регламент проведения общественных слушаний;

–                      ведет общественные слушания, следит за соблюдением регламента прове­дения слушаний;

–                      подводит итоги общественных слушаний;

–                      подписывает протокол;

–                      осуществляет иные полномочия в целях проведения слушаний.

3.10. Секретарем общественных слушаний является представитель заказчи­ка, который ведет протокол.

3.11. На общественных слушаниях может осуществляться аудио и видеоза­пись всех выступлений и обсуждений с целью оформления протокола.

3.12. Участники общественных слушаний имеют право задавать вопросы докладчикам и получать на них мотивированные ответы. Форма подачи вопросов может быть устной и (или) письменной.

3.13. По итогам общественных слушаний заказчиком оформляется протокол, в котором указываются:

– дата и время проведения общественных слушаний;

– орган, ответственный за организацию и проведение общественных слуша­ний (администрация муниципального образования «Братский район»);

– информация о представителях заказчика и администрации муниципального образования «Братский район», присут­ствующих на общественных слушаниях, а именно фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, наименование организации;

– количество зарегистрированных участников общественных слушаний;

– основание для проведения общественных слушаний;

– цель проведения общественных обсуждений;

– сведения об информировании общественности;

– перечень замечаний и предложений, поступивших от участников обще­ственных обсуждений материалов по оценке воздействия на окружающую среду;

– мотивированные ответы, подготовленные на основе обобщения посту­пивших замечаний и предложений общественности;

– основные тезисы докладчиков по теме общественных слушаний;

– краткие выступления участников общественных слушаний, вопросы с ука­занием сведений об авторе вопроса, а также полученные ответы на вопросы участ­ников общественных слушаний;

– мнения, замечания и предложения участников общественных слушаний по обсуждаемому вопросу;

– предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен);

– одно из следующих решений:

–       признание общественных слушаний состоявшимися;

–       признание общественных слушаний несостоявшимися.

3.14. Общественные слушания признаются несостоявшимися в случае, если количество зарегистрированных участников слушаний составляет менее 10 чело­век.

3.15. Обязательным приложением к протоколу общественных слушаний яв­ляется список зарегистрированных участников общественных слушаний (Приложения № 2 и № 3 к Порядку).

3.16. Протокол общественных слушаний подписывается председателем и секретарем общественных слушаний, представителями граждан и общественных организаций (объединений), избранными для подписания протокола, представи­телями заказчика; от имени администрации муниципального образования «Братский район» протокол подписывает начальник отдела по лесу и охраны окружа­ющей среды или исполняющий его обязанности.

3.17. Протокол общественных слушаний оформляется в двух экземплярах (один – заказчику, второй – администрации муниципального образования «Братский район») в течение 6 рабочих дней по­сле проведения общественных слушаний.

3.18. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве од­ного из приложений в материалы, предоставляемые на государственную экологи­ческую экспертизу.

4. ПРОВЕДЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ

В ФОРМЕ ОПРОСА

4.1. Общественные обсуждения в форме опроса проводятся в случае невоз­можности проведения общественных слушаний, в связи с введением режима чрезвычайной ситуации, неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, за­претом на проведение публичных мероприятий на территории муниципального района.

4.2. Проведение опроса осуществляется в сроки, установленные постанов­лением мэра Братского района о назначении общественных обсуждений.

4.3. Проведение опроса обеспечивает заказчик.

4.4. Минимальная численность жителей Братского района, участвующих в опросе, составляет 15 человек.

4.5. При проведении опроса могут быть использованы следующие методы:

– заполнение опросного листа по форме, согласованной с администрацией муниципального образования «Братский район» (Приложение № 4 к Порядку);

– прием предложений и замечаний в журнале учета предложений и замеча­ний по форме, согласованной администрацией муниципального образования «Братский район» (Приложение № 5 к Порядку).

4.6. Опросные листы, журнал регистрации опросных листов, журнал учета предложений и замечаний располагаются в местах размещения документации, выставляемой на общественные обсуждения.

4.7. Заполненные опросные листы могут быть оставлены в местах их раз­мещения, где их регистрируют в журнале регистрации опросных листов, или направлены в администрацию муниципального образования «Братский район» по адресу: г. Братск, ул. Комсомольская, 45В или на адрес электронной почты forest_br_raion@mail.ru

4.8. Заполненные опросные листы, поступившие в администрацию муниципального образования «Братский район», направляются заказчику по электронной почте для их последующей регистрации в журнале.

4.9. Заполненные опросные листы, оставленные в местах размещения доку­ментации, выставляемой на общественные обсуждения, журнал регистрации опросных листов и журнал учета предложений и замечаний на следующий день после окончания опроса заказчиком направляются в отдел по лесу и охраны окружающей среды администрации МО «Братский район», для их учета при под­ведении итогов опроса.

4.10. Подведение итогов общественных обсуждений в форме опроса осу­ществляет комиссия в составе:

– начальника отдела по лесу и охраны окружающей среды;

– главного/ведущего специалиста отдела по лесу охраны окружающей среды;

– представителя заказчика;

– представителя общественности (по согласованию).

4.11. Комиссия подсчитывает результаты опроса путем обработки данных, содержащихся в опросных листах и (или) журнале учета поступивших замечаний и предложений. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные:

–                   основание проведения опроса;

–                   сроки проведения опроса;

–                   число граждан, фактически принявших участие в опросе;

–                   число опросных листов признанных недействительными;

–                   одно из следующих решений:

         – признание опроса состоявшимся;

         – признание опроса несостоявшимся;

–                   в случае признания опроса состоявшимся, результаты опроса (мнения, вы­явленные по обсуждаемому вопросу).

4.12. Опрос признается состоявшимся в случае:

– если в нем приняло участие количество жителей, не менее минимального количества жителей, установленного пунктом 4.4 настоящего Порядка;

– число недействительных опросных листов (листы неустановленного образ­ца, в которых отсутствует следующая информация (фамилия, имя, отчество (при наличии) опрашиваемого, его адрес места жительства, личная подпись), а также опросные листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участни­ков опроса) не превышает 50% от общего числа участников опроса.

4.13. Протокол по результатам проведения опроса изготавливается комисси­ей в двух экземплярах (один – заказчику, второй – администрации муниципального образования «Братский район») в тече­ние 3 рабочих дней после окончания опроса. Утверждает протокол – мэр муниципального образования «Братский район», либо первый заместитель мэра.

4.14. Протокол по результатам проведения опроса, заполненные опросные листы, журнал регистрации опросных листов, журнал учета поступивших замеча­ний и предложений направляются заказчику в течение 3 рабочих дней после его подписания.

Первый заместитель мэра                                                                  Ю.Ю. Орос

Приложение № 1

к Порядку организации и проведения

общественных обсуждений, проводимых в рамках

оценки воздействия намечаемой хозяйственной

и иной деятельности на окружающую среду, которая

подлежит экологической экспертизе

на территории муниципального образования

«Братский район»

Образец публикации о проведении общественных обсуждений в официальных изданиях

Заказчик «__________________» уведомляет о начале общественных обсуждений (в форме слушаний/опроса/др.) по объекту государственной экологической экспертизы «_______________________________________».

______ планируется осуществлять на территории муниципального образования «Братский район».

Место расположения объекта: ____________, на расстоянии ____ км. от населенного пункта _____________.

Основные характеристики объекта:

Цель намечаемой деятельности:

Заказчик: «_____________», г. _________, ул. ____________.

Проектная организация: «_________________________________», адрес: г. _________, ул. ____________.

Ответственный за организацию общественных обсуждений: должность, ФИО, тел..

С документацией объекта государственной экологической экспертизы для рассмотрения и подготовки замечаний и предложений можно ознакомиться в здании администрации муниципального образования «Братский район» в течение 30 календарных дней со дня опубликования данного объявления по адресу: г. Братск, ул. Комсомольская 45В, время приема с 10:00 до 17:00 (обед с 13:00 – 14:00),телефон для справок 8 (3953) 41-12-75.

Общественные обсуждения по объекту государственной экологической экспертизы состоятся «____» __________ 20__ г. в __:__ часов по адресу: __, ул. ________.

Приложение № 2

к Порядку организации и проведения

общественных обсуждений, проводимых в рамках

оценки воздействия намечаемой хозяйственной

и иной деятельности на окружающую среду, которая

подлежит экологической экспертизе

на территории муниципального образования

«Братский район»

Регистрационный лист

Общественных организаций (объединений), участвующих

в общественных обсуждениях (в форме слушаний) по объекту:

_________________________________________________

наименование объекта

г. Братск, ул. __________                                               “___” ________ 20___ г.

Лица, вносящие данные, дают согласие на передачу персональных данных третьим лицам.

________________________________________________

подпись председателя, расшифровка подписи, дата

Приложение № 3

к Порядку организации и проведения

общественных обсуждений, проводимых в рамках

оценки воздействия намечаемой хозяйственной

и иной деятельности на окружающую среду, которая

подлежит экологической экспертизе

на территории муниципального образования

«Братский район»

Регистрационный лист

участников общественных обсуждений

(в форме слушаний) по объекту

____________________________________

наименование объекта

г. Братск, ул. __________                                             “___” ________ 20___ г.

Лица, вносящие данные, дают согласие на передачу персональных данных третьим лицам.

________________________________________________

подпись председателя, расшифровка подписи, дата

Приложение № 4

к Порядку организации и проведения

общественных обсуждений, проводимых в рамках

оценки воздействия намечаемой хозяйственной

и иной деятельности на окружающую среду, которая

подлежит экологической экспертизе

на территории муниципального образования

«Братский район»

Опросный лист

Лист № _____

Место проведения опроса ____________________________________________________

наименование населенного пункта, адрес проведения опроса_______________________

Формулировка вопроса, предлагаемого при проведении опроса ________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________

       Дата заполнения                       Подпись опрашиваемого ___________

         Приложение № 5

к Порядку организации и проведения

общественных обсуждений, проводимых в рамках

оценки воздействия намечаемой хозяйственной

и иной деятельности на окружающую среду, которая

подлежит экологической экспертизе

на территории муниципального образования

«Братский район»

Ж У Р Н А Л

Учета поступивших замечаний и предложений граждан и юридических лиц, участвующих в общественном обсуждении объекта государственной экологической экспертизы

_________________________________________________________________

(название объекта государственной экологической экспертизы)